Проблема передачи земельных участков

Введение 3

Глава 1. Правовое регулирование передачи государственных и муниципальных земельных участков в частную собственность 7

1.1 Земельный участок как объект права частной собственности 7

1.2 Основания передачи земельных участков в частную собственность 13

1.3 Порядок передачи земельных участков в частную собственность 21

Глава 2. Правоприменительная практика по спорам о передаче земельных участков в частную собственность 24

2.1 Споры, связанные с переоформлением ранее предоставленных прав на земельные участки 24

2.2 Споры, связанные с предоставлением земельных участков в частную собственность 29

Заключение 64

Список использованной литературы 65

Право частной собственности на землю провозглашено Конституцией РФ (ст. 36) и является одним из важнейших элементов построения гражданского общества и правового государства.

Собственники обладают наибольшим объемом прав в отношении своего имущества по сравнению с другими правообладателями. Право собственности слагается из трех правомочий: права владения, права пользования и права распоряжения. Владение предполагает физическое обладание вещью. Вместе с тем такое правомочие, как владение, может быть не только у собственника. Например, арендаторы тоже владеют имуществом, лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное срочное пользование, тоже владеют им, хотя и не являются собственниками. Причем владение может быть не только законным, как в вышеприведенных случаях, но и незаконным, например в случае самовольного занятия земельного участка. Пользование - извлечение из вещи полезных свойств, какой-либо выгоды. Распоряжение означает возможность определять юридическую судьбу вещи по своему усмотрению: продать, подарить, обменять, отдать в залог, доверительное управление. Собственник использует все эти права в той мере, в какой это не нарушает права и интересы других лиц.

Особенностью права собственности на землю является то, что земля - это не просто вещь, а природный ресурс. По этой причине владение, пользование и распоряжение землей не должны наносить ущерб окружающей среде. Земельным законодательством предусмотрены некоторые ограничения прав на земельные участки. Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) установлено полное изъятие из оборота и ограничение в обороте некоторых земельных участков.

Изъятие земельного участка из оборота означает, что земельный участок, изъятый из оборота, не может находиться в собственности, ином вещном праве или в силу договора у частных лиц.

Так, изъятыми из оборота в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ являются земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами:

- государственными природными заповедниками и национальными парками;

- зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

- зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности;

- объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

- объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и др.

Земельные участки, ограниченные в обороте, могут предоставляться в частную собственность только в исключительных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Пункт 5 ст. 27 ЗК РФ перечисляет следующие ограниченные в обороте земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, кроме тех, что заняты государственными природными заповедниками и национальными парками;

- в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

- предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств и др.

Необходимо подчеркнуть, что изъятыми из оборота могут быть только земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, следовательно, речь идет о земельных участках, находящихся в федеральной собственности (ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации")). Ограниченные в обороте земельные участки могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Разработкой проблемы передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Разработкой данной проблемы занимались следующие исследователи: Андреев В.К.1, Богомяков И.В.2, Волков Г.А.3, Киселев И.А.4, Ельникова Е.В.5, Дмитриев А.В.6 и др.

Объект исследования: правоотношения, складывающиеся в процессе передачи земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную собственность

Предмет исследования: правовое регулирование предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную собственность и практика его осуществления.

Цель исследования: изучение проблемы передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Земля является частью более широкого понятия - "природные ресурсы". Понятие "природные ресурсы" используется в ст. ст. 9 и 72 Конституции РФ. При этом оно не отождествляется с объектами права собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Согласно п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. 1993.//Российская газета, 1993.

2. Земельный кодекс РФ 25.10.2001 № 136 - ФЗ с изм. и дополн. 01.01.2013.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

4. Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", статья 1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 26;

5. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", п. 4 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191; Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", п. 1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

7. СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 г. № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 32. Ст. 3189.

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4009.

10. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4148; 2010. № 30. Ст. 3999.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15; 2011. № 23. Ст. 3263.

12. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 мая 2006 г. № 03-06-02-02/65 "О налогообложении земельным налогом земель, занятых многоквартирными домами" // СПС "КонсультантПлюс".

13. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4594.

14. Постановление главы городского округа Серпухов Московской области от 17 августа 2011 г. № 1226 "Об утверждении Порядка постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории муниципального образования "Город Серпухов Московской области" // Серпуховские вести. 2011. 27 августа.

15. Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (с изм. и доп. от 19 июля 2011 г.) // Кубанские новости. 2002. 14 ноября; 2011. 2 августа.

16. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.

17. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // СПС "КонсультантПлюс".

II. Основная и специальная литература

18. Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М., 2007. С. 150.

19. Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М., 2011. С. 150.

20. Богомяков И.В. Недостатки механизма изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Рос. юстиция. 2010. № 11. С. 21.

21. Веденин Н.Н. Аграрное право: Учебник. М., 2010. С. 124.

22. Волков Г.А. Вопросы приобретения права собственности на землю по давности владения // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2011. № 1. С. 23.

23. Голиченков А.К., Волков Г.А. Комментарий указов Президента Российской Федерации, гарантирующих конституционные права граждан и юридических лиц на землю за период 1991 - 1996 гг. // Законодательство. 1996. № 2.

24. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2012. Т. 1. С. 562;

25. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС "Гарант".

26. Дмитриев А.В. Возникновение права собственности на землю // Законодательство. 2011. № 6. С. 36.

27. Ельникова Е.В. Приватизация земельных участков сособственников расположенных на них строений // Юрист. 2010. № 6. С. 19 - 20.

28. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2010. С. 62 - 63.

29. Калинин Н.И. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе // Государство и право. 2010. № 3. С. 34.

30. Киселев И.А. Право собственности граждан на недвижимое имущество: особенности приобретения и осуществления. Рязань, 2010. С. 11 - 28.

31. Ковалев И.К. Широкое участие общественности в обсуждении проектов Основ гражданского законодательства и гражданского судопроизводства // Советское государство и право. 1962. № 2. С. 22; Юрченко В.С. Охрана имущественных прав советских граждан. Минск, 1962. С. 41.

32. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. ст. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 12010. С. 285;

33. Колесникова И. Приобретательная давность как один из способов приобретения права собственности на землю // Право и экономика. 2010. № 7. С. 92 - 94.

34. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2012. С. 89.

35. Крассов О.И. Земельное право. М., 2011. С. 128.

36. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2010. С. 99 - 100.

37. Крассов О.И. Юридическое понятие "земельный участок". М., 2010.

38. Масевич М.Г. Основания приобретения права собственности на бесхозяйные вещи // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М., 2000. С. 176.

39. Меерзон З.И. К вопросу о приобретательной давности в советском гражданском праве. М., 1950. С. 353;

40. Попович М.М. Приобретение права собственности в гражданском праве России. Волгоград, 2012. С. 7;

41. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.

42. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012. С. 143.

43. Правовое регулирование нотариата // Сборник законодательных актов государств - членов Евразийского экономического сообщества о нотариате и научно-правовой комментарий к ним. М., 2010. С. 17 - 23.

44. Правовое регулирование нотариата // Сборник законодательных актов государств - членов Евразийского экономического сообщества о нотариате и научно-правовой комментарий к ним. М., 2006. С. 17 - 23.

45. Предпринимательское право РФ / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2011.

46. Ромадин М., Кошелев Я. Отказ от права на земельный участок и приобретательная давность: новый взгляд на старые проблемы // Хозяйство и право. 2011. № 4. С. 116.

47. Рязанские ведомости. 2012. 22 июля. № 176.

48. Санникова Л.В. Основания и способы приобретения права собственности // Юридический мир. 2011. № 4. С. 30;

49. Скловский К. Договор купли-продажи: вещный эффект // Российская юстиция. 2010. № 10. С. 15 - 17.

50. Суханов Е.А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2010. № 9. С. 64.

51. Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2010. № 10. С. 65 - 72.

52. Сыродоев Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями // Бюллетень правовой информации "Земля и право". 2010. № 3. С. 6.

53. Таскин Н.И. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 8 - 11.

54. Урсу А.В. Земля и местное самоуправление // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 34.

55. Фриев А.Л. Исполнение гражданско-правовых обязательств между предпринимателями. Саратов, 2009. С. 28.

56. Фриев А.Л. Исполнение гражданско-правовых обязательств между предпринимателями. Саратов, 2009. С. 28.

57. Цыбуленко З. Сделки с недвижимостью и их регистрация // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 52 - 62; Как осуществить сделки с недвижимостью. СПб., 2009. С. 36 - 40.

58. Чаркин С.А. Вопросы судебной практики о выделении земельного участка // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 30.

59. Чубаров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 63.

60. Чубаров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения // Журнал российского права. 2010. № 9. С. 63.

61. Эйриян Г.Н. Применение приобретательной давности к земельным участкам // Адвокат. 2010. № 7.