Выявление проблем организации и проведения экологической экспертизы на примере Тюменской области

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКПЕРТИЗА. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКПЕРТИЗЫ

1.1.Понятие и виды экологической экспертизы

1.2.Цели и задачи экологической экспертизы

1.3. Правовые основы проведения экологической экспертизы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Экологическая обстановка в Тюменской области и Российской Федерации и обоснование необходимости охраны окружающей среды

2.2. Экологическая политика и экологическое законодательство Российской Федерации

2.3.Заключения государственной экологической экспертизы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Государственная экологическая экспертиза расценивает¬ся специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей природной среде.

Государственная экологическая экспертиза безоговорочно является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и стандартам и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных негативных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, также является инструментом обеспечения выполнения экологических требований и соответствия экологическим стандартам, является правовым средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, которое предписывает Конституция Российской Федерации и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Документы и заключения экологической экспертизы могут быть использованы в качестве каких-либо доказательств при судебном рассмотрении дел.

Целью данной дипломной работы является выявление проблем организации и проведения экологической экспертизы на примере объектов регионального уровня, а конкретно на примере Тюменской области.

Задачами дипломной работы является:

- определить цели и задачи экологической экспертизы;

- рассмотреть принципы экологической экспертизы;

- определить объекты и субъекты экологической экспертизы;

- рассмотреть организацию и процесс проведения экологической экспертизы, ее финансирование;

- охарактеризовать виды экологической экспертизы;

-выявить проблемы, возникающие в процессе организации и проведения экологической экспертизы;

-оценить негативное воздействие на окружающую среду в Тюменской области и определить направления улучшений по данному вопросу.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, обе главы разбиты на параграфы, а так же заключения и списка использованной литературы.

На сегодняшний день экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих механизмов и способов управления рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого предмета исследования. В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале.

Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров окружающей среды. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности, оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и оценке воздействия на окружающую среду.

К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы и оценке воздействия на окружающую среду, характерных не только для Российской Федерации, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки проведения экспертиз, которые имеют свойство продолжаться по несколько месяцев, что, безусловно, снижает эффективность проведения экологических экспертиз в целом. «Ахиллесовой пятой» экологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Самой острой экологической проблемой современности оказывается проблема выживания самой цивилизации. В ближайшее время человечество обязано сделать выбор: либо продолжать максимальное использование природных ресурсов, либо переключить экономику на экологически чистые источники минерального сырья и энергии. Важно осознать, что без процедуры экологической оценки и экологического сопровождения различных проектов вопросы экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности положительно не смогут быть удовлетворительно решены.

Для эффективного развития экологической оценки необходима организация «обратной связи», дающей возможность оценить соответствие или несоответствие сделанных предсказаний реальному воздействию на окружающую среду и при необходимости осуществить мероприятия по корректировке деятельности. Эта цель достигается путем разработки по результатам оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы планов экологического менеджмента и программ послепроектного анализа окружающей среды.

Подводя итоги обсуждения вопросов и проблематики экологической экспертизы, хочется подчеркнуть, что в ряде стран созданы специальные библиотеки или депозитарии (разного рода хранилища), в которые передаются сведения об оценке воздействия на окружающую среду после завершения процесса экологической экспертизы и оценки. Эти хранилища доступны для заинтересованных лиц-практиков, исследователей, студентов. Доступность таких хранилищ вносит значительный вклад в улучшение практики экологической экспертизы, она способна как качественно подготовить оценку воздействия окружающей среды в конкретных случаях, так и развитию национальной системы экологической оценки в целом. Хранилища существенно ускоряют накопление, анализ и распространение опыта в этой области.

Подобные хранилища могут создаваться при соответствующих государственных органах или исследовательских центрах. В России, к сожалению подобных хранилищ нет и для проектов, проходящих экологическую экспертизу федерального уровня, эти функции выполняет только журнал «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», издаваемый с 1996 г.

I.Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. 2. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 года. №7-ФЗ: по сост. на 10 января 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 04 мая 1999 года. N 96-ФЗ: по сост. на 23 июля 2013г. //Собрание законодательства Российской Федерации.

4.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" / Под ред. Н.В. Кичигина, М.В. Пономарева. М.: Проспект, 2007. С. 6.

5. Собрание законодательства Российской Федерации. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ. 2013г. Ст.1.

6. Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. Утверждена председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 23.04.1984 г., Согласована Госстроем СССР 19.04.1984 г. №ВА-1878-20. Общесоюзный нормативный документ ОНД 1-84. – М.: Моск.отд. Гидрометеоиздата, 1984. – 25 с.

7.О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства РФ от 5.03.2007 г., № 145. // Рос. газ. – 2007. – 15 апреля.

8. Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 135 // Рос. газ. – 2001. – 23 января. Утратило силу постановлением Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 г., № 145.

9. Предложения к оценке состояния нормативно-методического обеспечения оценки ущерба окружающей природной среде в России и за рубежом [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: //www.aekos.ru/activity/normative/workgroup/6_3. -22.11.2011.

II. Специальная литература:

1.Бурцев С.Л. «Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием». Экологическая экспертиза. //Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, N° 2, 2012, с. 3-8.

2.Васильев С.Л. «О введении государственной экологической классификации намерений и деятельности. (Опыт Москомприроды)». // Экологическая экспертиза и ОВОС, М., ЦЭП, 2011, № 1, с. 51.

3.Дубовик О.В. Экологическое право/О.В.Дубовик. - М.: Издательство Проспект. 2009-121с.

4. Иванов А.П. Безопасность России/ А.П Иванов.- М.:МГФ «Знание». 2009 - 267 с.

5.Норман Ли. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. Перевод с английского. - М.: Норма, 2009

6.А.И. Орлов. Теория принятия решений.Учебное пособие. - М.: Издательство "Март", 2011.

7. Орлов А.И. Менеджмент в техносфере/ А.И.Орлов. – М.: Академия, 2010. -404 с.

8. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации" 2007 г. URL: www.mnr.gov.ru/part/?=1032.

9.Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. - М.: издательство Россия молодая, 2013. - С. 112.

10. Федосеев В.Н. . Менеджмент в техносфере и экосистемах/ В.Н.Федосеев.-М.:Издательство Норманн, 2011.

11.Фомин СА. «Теория и практика экологической экспертизы (на примере деятельности Москомприроды)». М.: МНЭПУ, 2012. 78 с.

12.Холопова Е.Н., Захарова В.А Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения: Учебник.-М.Юристъ-М,2010г.-190с.

13. Чуйков Ю.С. Основы экологического права/ Ю.С.Чуйков. - М.: Норма, 2014.

14.Экологическое право /Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.

15. Чижиков Ю.В. Экологическое сопровождение проектов / Ю.В. Чижиков. - М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2010. -235 с.

16. Гамм Т.А. Основы экологического проектирования и экологической экспертизы: курс лекций и практических занятий / Т.А. Гамм, А.В. Гамм. - Palmarium Academic Publishing, 2012.- 534с.

17. Кичигин Н.В. Правовые проблемы возмещения прошлого экологического ущерба / Пономарев М.В. - Экология производства. - 2011. - №6.

18..Михалева Н.В. Использование специальных знаний для установления размера ущерба, причиненного экологическими правонарушениями объектам окружающей среды / Теория и практика судебной экспертизы. - № 1(25). - 2012.

19. Экологическая экспертиза : учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования /В. К.Донченко, В.М.Питулько, В.В.Растоскуев, С.А.Фролова ; под ред. В. М. Питулько. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательский центр «Академия»,2010.—528с.