Устройство детей на воспитание. Усыновлениеудочерение как форма устройства детей на воспитание

Введение 3

Глава 1.Общая характеристика усыновления 7

1.1 Понятие, признаки и правовое регулирование усыновления детей 7

1.2 Соотношение усыновления с другими формами устройства детей на воспитание 19

Глава 2. Процедура усыновления детей 34

2.1 Субъекты правоотношений усыновления 34

2.2 Условия и порядок усыновления 45

2.3 Правовые последствия усыновления 59

Глава 3. Отмена усыновления 69

3.1 Основания и порядок отмены усыновления 69

3.2 Правовые последствия отмены усыновления 73

Заключение 86

Список использованной литературы 88

Актуальность. В российском законодательстве нормы, посвященные правам несовершеннолетних, появились в 1990 г. Российская Федерация стала участницей Конвенции ООН о правах ребенка, в связи с чем потребовалось привести законодательство в соответствие с требованиями данной Конвенции. Благодаря этому в СК РФ 1996 г. появились нормы, защищающие личные и имущественные права несовершеннолетних, что явилось новеллой законодательства, поскольку в КоБС РСФСР 1969 г.1 таких норм не было. Ребенком в соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичное по сути определение дается в правовой норме ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка.

Вместе с тем, на наш взгляд, существуют и иные обстоятельства, которые серьезно влияют на обеспечение прав ребенка.

Ситуация становится критической: поток социальных сирот неуклонно нарастает. Сейчас ежегодно выявляется 120 - 130 тыс. новых сирот. 2Примерно 80% из них относятся к категории социальных сирот, т.е. оставшихся без семьи при живых родителях. Общее число детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в России в 2013 г. составило более 800 тыс. . 3(В 1945 г., после кровавой мировой войны, их было 678 тыс. .) 4Статистика беспощадна: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. юного населения, Россия впереди планеты всей. Детские сиротские учреждения переполнены. От 30% детей отказались матери в роддомах. 5Все это происходит в условиях снижения населения России на 1 млн. ежегодно. В 1991 г. в России было 40 152 440 детей, а в 2008 г. их осталось 27 млн. Убыль числа несовершеннолетних - 13 млн. .6

В 2013 г. 15 тыс. детей и подростков оказались втянутыми в преступные сообщества и совершили преступления.7

Ежегодно выявляется 100 тыс. родителей и опекунов, не выполняющих свои обязанности по отношению к детям.8

В официальном докладе правительства России, представленном в 1999 г. в Комитет по правам детей ООН, говорилось: "Одной из главных причин роста сиротства является алкоголизм родителей и, как следствие, жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами..." .9

На фоне общего кризиса семьи до сих пор не выстроена действенная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности.

Иногда родительского внимания бывают лишены дети и в благополучных полных семьях, т.к. оба родителя слишком заняты работой и поддержанием определенного уровня жизни. Пренебрежение интересами и потребностями ребенка часто приводит в таких случаях к неуспеваемости в школе. На смену родительскому авторитету приходит авторитет одноклассников, уличных группировок или даже средств массовой информации. Такая ситуация может подтолкнуть ребенка к приему наркотиков или алкоголя и увеличивает шансы оказаться втянутым в криминальную деятельность.

Безнадзорность детей, лишенных родительской заботы, часто приводит к тому, что они вынуждены самостоятельно бороться за выживание и иногда могут оказаться на улице. Таким детям, которых часто называют "дети улицы", угрожает опасность превращения в социальных изгоев, занимающихся опасными видами деятельности, и/или присоединения к маргинальным и преступным сообществам. У подавляющего большинства детей, живущих или проводящих почти все свое время на улице, есть живые родители. Иногда дети приходят с улицы домой, только чтобы переночевать, или возвращаются домой в определенное время года (например, зимой).

Дети живут или проводят все свое время на улице по нескольким причинам, в числе которых жестокое обращение, отсутствие родительского присмотра, коммерческая или сексуальная эксплуатация или исключение из школы. Однако независимо от того, живет ли ребенок на улице постоянно или время от времени возвращается в свое жилище, факт остается фактом: спустя очень короткое время более половины таких детей вступают в конфликт с законом, бросают школу, начинают злоупотреблять психоактивными веществами и практиковать другие виды поведения, связанные с риском для здоровья, и/или становятся жертвами насилия и злоупотреблений со стороны лиц старше и сильнее их.

При более подробном анализе норм права, регламентирующих права и законные интересы детей, становится очевидно, что:

- применение ряда правовых норм, регламентирующих права и законные интересы детей, невозможно к таким категориям лиц, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- большинство правовых норм имеют существенную специфику способов и методов защиты как в теоретическом и законодательном аспектах, так и в правоприменительной практике;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют дополнительные права, законные интересы и обладают дополнительными гарантиями при осуществлении прав и свобод.

Объект исследования: институт усыновления в законодательств РФ.

Предмет исследования: процесс функционирования института усыновления и удочерения в законодательстве РФ.

Цель исследования: исследование устройства детей на воспитание. Усыновление/удочерение как форма устройства детей на воспитание.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие, признаки и правовое регулирование усыновления детей;

показать соотношение усыновления с другими формами устройства детей на воспитание;

охарактеризовать субъекты правоотношений усыновления;

проанализировать условия и порядок усыновления;

изучить правовые последствия усыновления;

показать основания и порядок отмены усыновления;

охарактеризовать правовые последствия отмены усыновления.

Нормативно-правовая база исследования: международные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты РФ, Указы Президента РФ и др.

Структура исследования: исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В современной России нужно создать условия для нормального функционирования института семьи. Необходимо свести на нет нередкие жизненные ситуации, когда матери отказываются от своих детей еще в роддоме. В масштабах России, а не только отдельно взятого субъекта важно создать отлаженную систему выявления и учета социально неблагополучных семей, оказания помощи таким кризисным семьям, не доводя до критического момента, когда в целях защиты прав и интересов ребенка его кровных родителей лишают родительских прав и (или) ограничивают в родительских правах. Необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым сводя к минимуму случаи устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, отмены усыновления. Очень важно обеспечить каждому ребенку право жить и воспитываться в семье и каждому человеку право на семью1.

Хотелось бы отметить, что одной из основных задач Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 N 172; далее - Программа) является постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Программе записано, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. Предполагается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативно-правовые акты и судебная практика

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 10.04.2000. N 15. Ст. 1590.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 05.05.2014)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16, "Российская газета", N 17, 27.01.1996.

3. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об актах гражданского состояния"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 224, 20.11.1997, "Собрание законодательства РФ", 24.11.1997, N 47, ст. 5340.

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 6.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Российская газета. N 92. 03.05.2006.

6. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // Собрание законодательства РФ. 06.05.1996. N 19. Ст. 2304.

7. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // Собрание законодательства РФ. 10.04.2000. N 15. Ст. 1590.

8. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)..." (с последующими изменениями и дополнениями).

9. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 8.

10. Приказ Минздравмедпрома РФ N 369, Минобразования РФ N 641 от 25.12.1995 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" (вместе с "Положением об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации") (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.1996 N 1045) // Российские вести. 24.04.1996. N 77.

11. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369, Министерства образования РФ N 641 от 25.12.1995.

12. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

13. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

Литература

14. Акиньшин В. Издевательства над ребенком в подмосковном коттеджном поселке // http://www.vesti.ru/ doc.html?id=267329.

15. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 280.

16. Алексий П.В., Петров С.Н. Семейное право. М.: ЮНИТИ, 2007. С. 187.

17. Антокольская М.В. Семейное право. М., 2010. С. 394.

18. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 194.

19. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 97.

20. Ваши сотрудники воспитывают приемных детей. Какие социальные льготы им положены? // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. N 11.

21. Ваши сотрудники воспитывают приемных детей. Какие социальные льготы им положены? // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. N 11.

22. Ермолаева Н. Героин или ребенок // Российская газета. 2010. N 5232 (153).

23. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 1996. С. 164 - 165.

24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010.

25. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010.

26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010.

27. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2007.

28. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" / А.В. Шляпников, С.Н. Братановский. 2007 // СПС "Гарант".

29. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" / А.В. Шляпников, С.Н. Братановский. 2007 // СПС "Гарант".

30. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" / А.В. Шляпников, С.Н. Братановский. 2007 // СПС "Гарант".

31. Косарева И.А. Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран // Нотариус. 2007. N 4.

32. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М.: Статут, 2003. С. 237.

33. Летова Н.В. Указ. соч.

34. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006 // СПС "Гарант".

35. Лиханов А. Из волчат вырастают волки // Рос. газ. 2002. 27 сент.

36. Обзор судебной практики Верховного Суда Республики Калмыкия по рассмотрению гражданских и уголовных дел в кассационном и надзорном порядке в I полугодии 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда Республики Калмыкия и Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Калмыкия. 2005. N 3.

37. Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа // Семейное и жилищное право. 2008. N 2.

38. Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. N 1.

39. Рожаева Е., Милкус А. Почему все чаще приемные родители сдают сирот обратно в детдома. URL: http:// gonly.ucoz.ua/ news/ pochemu_ vse_ chashhe_ priemnye_ roditeli_ sdajut_ sirot_ obratno_v_detdoma/ 2011-02-17-63.

40. Рожаева Е., Милкус А. Почему все чаще приемные родители сдают сирот обратно в детдома. URL: http:// gonly.ucoz.ua/ news/ pochemu_ vse_chashhe_ priemnye_ roditeli_ sdajut_ sirot_ obratno_ v_detdoma/ 2011-02-17-63.

41. Российский вестник "Международной амнистии". 2000. N 18. С. 22.

42. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. С. 354.

43. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. С. 358.

44. Сирот раздадут в семьи // Урал. рабочий. 2006. 26 дек.

45. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03. М., 2001. С. 63 - 66.

46. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (п. 2 ст. 41) // Собрание законодательства РФ. 24.11.1997. N 47. Ст. 5340.

47. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 27.07.2010 N 227-ФЗ) // Российская газета. 20.12.2001. N 247.

48. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 29.12.2010 N 440-ФЗ) // Российская газета. 31.12.2006. N 297.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 N 437-ФЗ) // Российская газета. 31.12.2001. N 256.

49. Чичерова Л.Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики. Рязань, 2005. С. 13; Сидорова С.А. Вопросы применения мер гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности в семейном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 23.

50. Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. N 2. С. 9.