Терроризм, как угроза национальной, региональной и международной безопасности

Введение 3

1. Правовые основы терроризмА как угрозы национальной, региональной и международной безопасности 6

1.1 Основные представления о терроризме как угрозы национальной, региональной и международной безопасности 6

1.2 Терроризм как угроза международной безопасности 18

1.3 Терроризм как угроза национальной и региональной безопасности 30

2. Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в России 34

2.1 Современное состояние борьбы с терроризмом, как угрозы национальной, региональной и международной безопасности 34

2.2 Проблемы координации деятельности правоохранительные органов России в борьбе с терроризмом 50

2.3 Перекрытие каналов финансирования терроризма 62

Заключение 74

Список использованной литературы 78

Актуальность темы исследования. Прошедший ХХ в. и начавшийся XXI в. дали истории значительное количество различного рода кризисов, вызовов и конфликтов, в связи с этим массовое сознание различных стран все более явно ощущает хрупкость и уязвимость своего бытия.

Соответственно проблема международной, национальной и региональной безопасности вызывает много споров и дискуссий в практической политике государства. Традиционно в практике государств уделялось первостепенное внимание военной безопасности и балансу сил. Такая традиция идет из глубины веков, когда формировалась геополитическая структура мира.

При том что гонка вооружений набирала свои обороты и одна война следовала за другой, возник альтернативный подход к безопасности и даже рассматривается вопрос о демилитаризации международных отношений.

Так, в конце XIX в. Россия выступила с инициативой созыва первой всемирной конференции, где рассматривался вопрос и о разоружении. В ином контексте стала рассматриваться и национальная безопасность. Возникает пацифистское движение.

В теоретическом плане пацифизм включает широкий спектр этических позиций начиная от абсолютного запрета на всякое использование силы против живых существ и заканчивая утилитарным ограничением определенных форм насилия в конкретных случаях.

В современных условиях терроризм представляет серьезную угрозу безопасности не только государству, но и всему мировому сообществу. В борьбе с этим опаснейшим злом должны быть реально задействованы все государственные структуры различных ведомств, органов и подразделений. Трагические события последнего времени в России остро поставили вопрос о выработке новых, более эффективных методов и механизмов противодействия терроризму. Эта задача сегодня является важнейшей для всех органов государственной власти нашей страны, всего нашего общества, каждого человека независимо от его пола, расы, национальной или гражданской принадлежности.

В настоящее время деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ, является одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности.

Степень разработанности темы исследования. Правовые вопросы борьбы с терроризмом в России исследовались многими авторами, в том числе: Г.Алексеевская, Б.Д. Завидов, М.П. Киреев, Ю.Панков,А.Сафонов, А.Тарасов И.Хлебников, Ю.Федотов и др. В тоже время, следует отметить, недостаточную, на наш взгляд, проработанность вопросов правовой борьбы с терроризмом в современных условиях.

Целью исследования изучение терроризма, как угрозы национальной, региональной и международной безопасности

Исходя из цели исследования были выделены ряд задач:

 изучить основные представления о терроризме как угрозы национальной, региональной и международной безопасности;

 определить терроризм как угрозу международной безопасности;

 изучить феномен терроризма как угрозы национальной и региональной безопасности;

 изучить современное состояние борьбы с терроризмом, как угрозы национальной, региональной и международной безопасности;

 показать основные проблемы координации деятельности правоохранительные органов России в борьбе с терроризмом;

 рассмотреть вопрос перекрытия каналов финансирования терроризма, как основного источника террористов.

Объект исследования: терроризм, как угроза национальной, региональной и международной безопасности.

Предмет исследования: правовые проблемы в области терроризма, как угрозы национальной, региональной и международной безопасности

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования: диалектический (как основной способ объективного и всестороннего познания действительности); анализа и синтеза, системно- структурный метод и др. В работе использованы частно-научные методы исследования: юридико-догматический метод, историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод и другие.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой теоретико-методологической основы для дальнейшей научной работы по совершенствованию правовой борьбы с терроризмом.

Практическая значимость работы связана с тем, что в ней содержатся конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методов противодействия терроризму и практики их применения.

Основные положения и выводы могут быть использованы в работе органов государственной власти, местного самоуправления политических партий и общественных организаций по научному обоснованию новых и уже действующих механизмов контртеррористической борьбы.

Структура исследования определялась поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Россия в полной мере познала, что такое терроризм. Это и Буденновск, Дагестан, Чечня, Дубровка, Беслан и другие. Российский терроризм в будущем может ставить перед собой более решительные цели, включающие дестабилизацию или полное разрушение системы политической власти в России, разрушение федерализма и дробление территории страны на отдельные независимые земли. Уместно предположить, что террористы будут прилагать все больше усилий к обретению ими доступа к оружию массового уничтожения, проникновению с террористическими целями или шантажа на стратегически важные объекты.

С учетом интернационализации многих социальных процессов в мире и превращения терроризма в глобальную мировую проблему, вполне вероятна трансформация России в одно из звеньев цепи международного терроризма.

Разработанная международным сообществом нормативная правовая база содержит в себе принципиальные положения деятельности государств по борьбе с терроризмом, а Глобальная контртеррористическая стратегия ООН закрепляет приоритетные направления противодействия данному явлению. Но несмотря на это, нормативная база требует постоянного мониторинга и совершенствования, так как ситуация в мире и политика многих государств нестабильна, а активность действий террористов растет, поэтому не все государства могут в полном объеме противостоять террористической угрозе.

Терроризм, вероятно, будет характеризоваться дальнейшим резким изменением количественных и качественных сторон. По всей вероятности, наиболее распространенными формами и методами действий террористических организаций будут воздушный терроризм всех разновидностей, в том числе с использованием ракет класса «земля–воздух», ракетный обстрел наземных объектов посредством дистанционно управляемых пусковых установок; отравление продуктов питания, источников воды и лекарственных препаратов; использование методов из арсенала химической и биологической войн; широкое применение мин-ловушек; попытки завладеть радиоактивными веществами, ядерным, химическим, биологическим и другими видами оружия массового уничтожения или их компонентами.

Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.

Одни из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом–выявление причин и условий, способствующих его проявлению; получение упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности. Целям ее реализации служит использование комплекса негласных методов получения информации, основанных в первую очередь на внедрении в террористические организации лиц, оказывающих содействие органам безопасности на негласной основе. Большую роль также играют и технические мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан. Во многом они аналогичны процедуре проведения соответствующих мероприятий в ходе осуществления контрразведывательной деятельности.

Информационная борьба с терроризмом не менее важна, чем проведение контртеррорестических мероприятий или применение уголовных мер. Поэтому важнейшими направлениями совершенствования борьбы с терроризмом должно стать профилактическая работа правоохранительных органов и спецслужб, выработка новых формы и методы информационной борьбы с терроризмом, предотвращение использования сети Интернет в террористических и экстремистских целях. Решение проблем борьбы с терроризмом и его финансированием, использованием сети Интернет в террористических целях видится в дальнейших научных исследованиях совместными усилиями специалистов разных направлений, углублении международного сотрудничества.

В исследовании были проанализированы результаты борьбы с преступлениями террористического характера в России и проблемы реагирования на них в 2012 и 2012 году, делается прогноз и конкретные предложения по снижению уровня террористических угроз. Также, рассматривая положения законов о противодействии терроризму, хотелось бы сказать, что, каким бы правильным и понятным ни был Закон "consultantplus://offline/ref=176E437800BD26F4E9A4C215F8BF9A2226497E5AC16C451742F079DA1EH657F" на бумаге, его реализация–сложная задача, требующая взаимодействия и координации всех сил и средств не только органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, но и всего общества. Для эффективного противодействия терроризму в России также необходимы разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, психологический и другие аспекты.

На современном этапе противодействия терроризму органы государственной безопасности являются частью единой системы министерств и ведомств, в компетенцию которых входит проведение соответствующих мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ.

Было установлено, что только при постоянном совершенствовании нормативно-правовой базы по борьбе с финансированием терроризма в Российской Федерации и повышении координации и взаимодействия между всеми правоохранительными органами и спецслужбами России, активном обмене оперативно значимой информацией, при безусловном сохранении режима секретности возможно существенное улучшение борьбы с террористическими преступлениями и их внешним и внутренним финансированием.

Финансирование террористической деятельности является одной из основных причин существования терроризма. Финансирование террористов активизирует их деятельность, способствует притоку в них новых членов из числа молодежи, способствует коррупционным проявлениям. В исследовании были рассмотрены вопросы борьбы с финансированием террористической деятельности, проанализированы современные террористические угрозы и проблемы их нейтрализации. Обосновываются меры оперативно-розыскного и оперативно-боевого пресечения финансирования терроризма, предлагается модель организации оперативно-боевого предупреждения и пресечения финансирования террористической деятельности, приводится перечень необходимых оперативно-боевых мероприятий.

1. Устав Организации Объединенных Наций // Терроризм: история и современность / Б.И. Кофман, С.Н. Миронов, А.А. Сафаров, Н.Х. Сафиуллин. Казань, 2012. - С. 561-565.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О полиции"/ В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 25, 08.02.2011, "Российская газета", N 28, 10.02.2011, "Парламентская газета", N 7, 11-17.02.2011, "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.

4. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"/ В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3534, "Парламентская газета", N 155-156, 25.08.2004, "Российская газета", N 182, 25.08.2004.

5. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О связи" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) / В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 135, 10.07.2003, "Парламентская газета", N 127-128, 12.07.2003, "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.

6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму"/ В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 32, 10.03.2006, "Российская газета", N 48, 10.03.2006, "Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.

7. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступающими в силу с 31.07.2013)/ В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 151-152, 09.08.2001, "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.

8. Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 02.09.2012) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Российская газета. - № 34. - 17.02.2006.

9. Указ Президента РФ от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства"/ Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.06.2012, "Собрание законодательства РФ", 18.06.2012, N 25, ст. 3315.

10. Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 02.09.2012) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

Научно-методическая и учебная литература

1. Апарышев И. Борьба с терроризмом: новые меры // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 30. - С. 2.

2. «Аль-Каида» выделила на летние теракты в России 1 млн. долл. // Новый Регион. 2012. 30 мая. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.uralweb.ru/ news/ n376200.html.

3. Борьба с финансированием терроризма. ООН. Окт. 2009: Доклад целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org/ russian/ terrorism/ tackling_ the_ financing_ of_ terrorism.pdf.

4. Валеева А.С. Разграничение понятий террор, терроризм, террористический акт // Российский следователь. - 2012. - № 14. - С. 31-33.

5. Валеева А.С. Разграничение понятий террор, терроризм, террористический акт // Российский следователь. 2012. № 14. С. 31–33.

6. Гришин А. Нацбезопасность в США хромает на все ноги // Комсомольская правда. - 2010. -№ 105. - 21 июля.

7. Генеральная прокуратура РФ принимает меры, направленные на недопущение бесконтрольного распространения в сети Интернет порнографии с участием несовершеннолетних // Новости. 2009. 17 сен. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.genproc.gov.ru/ news/ news-60821/. 09.06.2012.

8. Гришин А. Нацбезопасность в США хромает на все ноги // Комсомольская правда. - 2010. - № 105. - 21 июля.

9. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминолог. и уголов.-правовое исслед.). - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2009. - С. 29.

10. Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org/ru/conf/crimecongress2010/.

11. Дмитрий Медведев посетил Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Вооруженных Сил России. 19 января 2012 г., Москва. Верховный главнокомандующий заслушал доклад начальника ГРУ генерал-майора Игоря Сергуна, а также вручил государственные награды ряду сотрудников Главного разведывательного управления. URL: http:// kremlin.ru/news/ 14329#sel=11:1,11:53.

12. Долгова А.И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом: Пособие. Общая часть. - М., 2012. - С. 6.

13. Долгова А.И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом: Пособие. Общая часть. - М., 2012. - С. 6.

14. Ильин Е.П. Актуальные проблемы противодействия вовлечению молодежи в террористическую деятельность: научно-практическая конференция «Противодействие идеологии экстремизма и терроризма в рамках реализации государственной молодежной политики» (12–14 октября 2012 г., Ростов-на-Дону) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: orel-region.ru/ antiterror/ index.php?head= 4&part=8.

15. Из Киргизии в Грозный экстрадирован житель Чечни, подозреваемый в причастности к боевикам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kavkaz-uzel.ru/articles/194579.

16. Каримов Р.Р. К вопросу формирования международно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с терроризмом // Российская юстиция. - 2012. - № 2. - С. 60–63.

17. Куликов В. Тайные апартаменты. Государство намерено предоставлять квартиры ценным свидетелям // Российская газета (федеральный выпуск). 2010. 7 апр. № 5151 (72). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.rg.ru.

18. Лобсанова Т.А. Особенности проявления терроризма в условиях трансформирующегося российского общества: Дис. ... канд. филос. наук. - Улан-Удэ, 2007. - С. 24.

19. Мирский Г. Современный терроризм в контексте глобализации // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2012. - № 3. - С. 37.

20. Михайлова А. Борьба с терроризмом в современной России // ЭЖ-Юрист. - 2012. -№ 38. -С. 15.

21. Морозов В.М. Международный опыт борьбы с организованной преступностью и терроризмом: Монография / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2012. - С. 286.

22. Москва–Махачкала. Экспресс-информация. Национальный антитеррористический комитет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: nak.fsb.ru/ nac/ main.htm.

23. Нигматуллин Р.В. Роль конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в становлении международных стандартов по борьбе с преступностью // Юридический мир. 2012. - № 11. - С. 43-49.

24. НАК: убитые на Кавказе боевики хотели создать новостной сайт и издавать ваххабитский журнал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kavkaz-uzel.ru/ articles/ 184073/. 22.04.2012.

25. Осипов Н. Турция перестала быть надежным убежищем для террористов. 26 октября, 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: radiovesti.ru/articles/2012-10-26/fm/16267.

26. Осипов Н. Турция перестала быть надежным убежищем для террористов. URL: http://radiovesti.ru/articles/2012-10-26/fm/16267.

27. Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного Резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 17 августа 2012 г. на имя Генерального секретаря. Организация Объединенных Наций S/2012/463. Совет Безопасности. Distr.: General. 1 September 2012; Глобальный обзор осуществления государствами-членами Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности. Пункт 272. URL: http:// translate.google.ru/ translate?hl=ru&langpair=en%7Cru&u=http:// www.aspn.gov.me/ ResourceManager/ FileDownload.aspx%3FrId%3D86893%26rType%3D2.

28. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2012. - С. 147.

29. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). -М.: Деловой двор, 2012. -464 с.

30. Прокуратура Адыгеи направила в суд уголовное дело по факту финансирования терроризма. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.livekuban.ru.

31. Паненков А.А. Предложения по оптимизации борьбы с использованием сети Интернет в террористических целях // Правовые вопросы связи. -2012. - № 2. - С. 15–21.

32. Паненков А.А., Осипов В.С. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Проблемы экстрадиции и неотвратимости наказания за террористическую деятельность // Военно-юридический журнал. - 2012. - № 7. - С. 13–20.

33. Паламарчук А.В., начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Правовое регулирование правоотношений в сети Интернет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.genproc.gov.ru/ documents/ nauka/ document-72010.

34. Паненков А.А. Координация и взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб России–залог успеха в борьбе с терроризмом и его финансированием // Военно-юридический журнал. - 2012. - № 9. -С. 22–29.

35. Паненков А.А. Проблемы реагирования на преступления террористического характера в России // Военно-юридический журнал. -2012. -№ 4. - С. 19–22.

36. Паненков А.А. Решение некоторых проблем борьбы с терроризмом, установление и перекрытие источников и каналов его финансирования и совершенствование деятельности Росфинмониторинга (по результатам 2 этапов научных исследований в 2010–2012 гг.) // Военно-юридический журнал. - 2012. - № 7. - С. 2–8.

37. Подведены итоги деятельности НЦБ Интерпола при МВД России за первое полугодие 2010 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.mvd.ru.

38. Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел: Монография / Под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Изд. ОИД МВД России, 2012. - 416 с.

39. Селиверстов С.А. Предупреждение и пресечение финансирования терроризма // Российский следователь. - 2012. - № 3. - С. 37–42.

40. Сундиев И.Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы: Монография. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2012. - 114 с.

41. Требуется порядка пяти лет, чтобы подготовить «интерполовца». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ohrana.ru/usefull/interview/4223.

42. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: Научно-практическое пособие. - М.: Изд. Шумилов И.И., 2012. - 147 с.

43. Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member States of the European Union, 2000.

44. Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters, 2004.