Принципы охранной деятельности

Введение 3

1.Правовые основы охранной деятельности 6

1.1 Основные направления деятельности ведомственной охраны РФ 6

1.2 Принципы деятельности ведомственной охраны 7

2. Цели, задачи и принципы деятельности вневедомственных охранных организаций 9

2.1Осовные направления деятельности вневедомственных охранных предприятий 9

2.2 Правила учреждения вневедомственных охранных предприятий 12

Заключение 19

Список использованной литературы 21

Актуальность темы обусловлена политической, экономической и правовой нестабильностью в России. Извечные споры о том, кто и как нас будет охранять, и от кого охранять, не стихают ни на трибунах парламентов, ни на лавочках возле подъездов. Правоохранительную деятельность целесообразно рассматривать как:

1) специфический вид социальной деятельности;

2) особый государственно-правовой тип социального управления. Такой подход позволяет проанализировать правоохранительную деятельность в широком и узком смыслах, исследовать ее главные структурные элементы и на этой основе выяснить значение каждого из них в правоохранительной деятельности.

Называя правоохранительную деятельность "методом обеспечения незыблемости режима законности", "способом (формой) осуществления функций государства", "специфической формой активности специальных субъектов", "особой формой государственно-властной деятельности", "специфическим видом профессиональной деятельности", "исключительно значимой функцией общества", "совокупностью взаимосвязанных между собой мер", исследователи тем самым подчеркивают ее социальный, предметный, активный, оперативный, властный, творческий, подзаконный комплексный, специфический, профессиональный, полусубъектный, строго регламентированный правом характер. Анализ литературных источников позволяет нам сделать вывод о том, что понятия "правоохранительная форма осуществления функций государства", "правоохранительная деятельность", "правоохранная деятельность", "правоохрана", "охрана правопорядка", "охрана права от нарушений" в функциональном (а не объектном) смысле тождественны. Они означают не что иное, как деятельность по охране правовых норм от нарушений. Пожалуй, этим выводом совпадение взглядов в исследуемой проблематике и ограничивается, хотя и здесь встречаются иные точки зрения. И.А. Кузнецов, например, считает, что в процессе правоохранительной деятельности охраняются не правовые нормы, а общественные отношения.

Следует отметить, что ряд авторов, говоря о правоохране, имеют в виду охранительную функцию права, а не деятельность государства по охране правовых норм от нарушений.

По нашему мнению, в качестве непосредственного объекта правоохранительной деятельности выступают правовые нормы, в качестве опосредствованного объекта - общественные отношения (экономические, политические, идеологические и др.), в которых реализуются субъективные права и свободы человека и гражданина, исполняются юридические обязанности. В конечном счете объектом правоохранительной деятельности всегда является человек, его поведение в обществе. Охрана прав в объективном смысле не может быть самоцелью, ибо человеческая личность с ее интересами всегда выступает в виде своеобразного центра "притяжения" правовых установлений. По мнению В.П. Федорова, человек вообще является объектом правозащитной деятельности (правоохранительной деятельности в широком смысле), а гражданин государства, права и свободы которого определяются не природой и сущностью человека, а конкретным национальным законодательством, - объектом правоохранительной деятельности (в узком смысле).

Обозначенные аспекты поднимались в трудах известных ученых нашей страны: С.Г. Аникеева, В.Н. Васина, И.П. Голосниченко, Н.Н. Гусева, С.П. Евтеева, В.Д. Жукова, Т.К. Зарубицкой, Н.Е. Лишанкова, В.В. Лунева, В.И. Мальцева, С.С. Миронова, В.У. Хатуаева.

Вместе с тем правовые и организационные проблемы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел комплексному исследованию не подвергались.

Цель исследования: изучить принципы охранной деятельности.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные направления деятельности ведомственной охраны РФ;

- показать принципы деятельности ведомственной охраны;

- проанализировать осовные направления деятельности вневедомственных охранных предприятий;

- изучить правила учреждения вневедомственных охранных предприятий;

Объект исследования: ведомственные и вневедомственные охранные предприятия в России.

Предмет исследования: процесс формирования принципов охранной деятельности.

Вместе с тем для повышения эффективности охраны особо важных объектов необходимо разрешить организационные вопросы в деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Нам представляется, что к ним следует отнести недостаточную реализацию принципов деятельности государственных органов по охране особо важных объектов; повышение эффективности влияния подразделений вневедомственной охраны на приведение технической укрепленности объектов в соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их защищенности; стимулирование деятельности сотрудников строевых подразделений милиции вневедомственной охраны, выполняющих функции по охране особо важных объектов; организационные аспекты охраны учреждений Центрального банка РФ.

В условия договора вносится требование о возмещении расходов по упразднению (реорганизации, сокращению) охраны, если оно возникло по инициативе собственника.

При заключении договоров необходимо предусматривать возможность изменения цены за услуги охраны, уплату неустойки (пеней) за нарушение условий договора, в том числе за несвоевременную оплату, и как одну из мер воздействия на дебиторов - временное снятие с охраны.

Объект считается принятым под охрану после издания приказа по ОВО "О принятии объекта под охрану" (на основании заключенного с контрагентом договора), а при выставлении физической охраны - непосредственного выставления поста с составлением акта (при участии полномочного представителя контрагента).

В соответствии с требованиями Приказа МВД России от 22.03.1993 N 121 в свете действующего трудового законодательства Российской Федерации при комплектовании штатов сторожей, контролеров, стрелков ВОХР необходимо организовать заключение между подразделениями вневедомственной охраны, с одной стороны, и указанными категориями работников - с другой индивидуальных письменных срочных трудовых договоров. Сроки действия трудовых договоров должны соответствовать сроку, на который заключен договор о предоставлении охранных услуг контрагенту (п. 9 ст. 59 ТК РФ).

Подразделения вневедомственной охраны вправе заключать договоры на охрану перевозимого имущества собственников в пределах обслуживаемой территории. Данный вид деятельности на территории Московской области регламентирован Приказом МВД России от 29.12.1997 N 851 "О милицейских подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране перевозимого имущества собственников", Приказом ГУВД МО от 22.01.1999 N 13, а также указаниями УВО при ГУВД Московской области от 28.03.2001 N 12/376 и от 10.04.2001 N 12/438.

При заключении договора на охрану перевозимого груза проверяется правильность оформления документов на перевозку груза, его принадлежность контрагенту, наличие требуемых лицензионных карточек на право занятия перевозочной деятельностью на автомобильном транспорте. При охране имущества, подпадающего под категорию опасного, маршрут движения согласовывается в установленном порядке с соответствующими службами.

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "О ведомственной охране"//В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 19.04.1999, N 16, ст. 1935, "Российская газета", N 75, 20.04.1999.

2. Указ Президента РФ от 04.08.2004 г. № 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"; Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"; Федеральный закон от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях"

3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.12.2009 N 977 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики"

Литература

4. Агутин А.В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной и охранной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996.

5. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. I. М., 1981.

6. Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Частная детективная и охранная деятельность в России. М., 2003.

7. Антипов В.Г. Виды и квалификация некоторых административных правонарушений в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также в сфере частной детективной и охранной деятельности. Домодедово, 2005.

8. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

9. Белорусов В.Б. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

10. Брагер Д.К. Административно-правовая организация частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

11. Бровкин А.В. Договор на оказание частных детективных (сыскных) услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

12. Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994.

13. Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) // Административное право и процесс. 2012. N 9. С. 50 - 54.

14. Выхристюк О.В. Проблемы частной детективной деятельности // Следователь. 1998. N 7.

15. Горин Е.В. Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе. Домодедово, 2005.

16. Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994.

17. Демина М.Ф. Административно-юрисдикционная и контрольная деятельность в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 64 - 68.

18. Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.

19. Иванов В.В., Калмыков Г.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия негосударственной (частной) охранной и негосударственной частной сыскной деятельности. М., 2006.

20. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998.

21. Ишмуратов П.Н. К вопросу об определении частной охранной деятельности // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 50 - 51.

22. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

23. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.

24. Конюшкина Ю.А. Проблемы законодательства о частной детективной деятельности в Российской Федерации // Юрист. 2003. N 9.

25. Косицин И.А. Правовые и организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001.

26. Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органами внутренних дел за частной детективной деятельностью. М., 2006.

27. Круглов В.В. Теоретические основы правового регулирования и организации природоохранной деятельности промышленных предприятий в условиях рыночной экономики в РФ // Российский юридический журнал. 2012. N 4. С. 190 - 197.

28. Маликов А.А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью // Вестник МВД России. 2005. N 6. С. 32.

29. Омаева Ж.З. Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

30. Основы организации договорно-правовой работы в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел //Горин Е.В., Чекалдина Т.Ф. "Административное и муниципальное право", 2009, N 5.

31. Семенов В.Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006.

32. Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

33. Степаненко Ю.В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов // Современный юрист. 2013. N 3 (Июль-Сентябрь). С. 60 - 87.

34. Трегубова Е.В. Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников // Административное и муниципальное право. 2009. N 10. С. 50 - 53.

35. Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.