Государственная служба как профессиональная деятельность

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

1.1 Конституционные основы государственной службы РФ 7

1.2 Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации, как профессиональной деятельности 15

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20

2.1 Государственная служба в системе государственного управления 20

2.2 Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

Динамика развития общественных отношений обусловливает необходимость постоянного обновления правил, их регулирующих. Каждая ступень в прогрессивном развитии человеческого общества необходима и имеет свое оправдание для того времени и для тех условий, которым она обязана своим происхождением. Но она становится непрочной в новых условиях.

Рыночные преобразования, начавшиеся в нашей стране в 90-х годах XX века, потребовали коренных реформ, выражающихся в создании принципиально новых условий построения Российского государства. Они коснулись всего массива национального законодательства и воплотились в проведении мероприятий, посредством которых одни общественные отношения устарели и, как следствие, утратили силу, другие - видоизменились, третьи - возникли как новые правовые явления.

Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью общества, однако нельзя признать, что исполнение данной нормы стало реальностью. Безусловно, противоречие между властью и обществом объективно существовало всегда - уже потому, что политическая система по определению не может адекватно отражать всю совокупность интересов, вызревающих в конкретном социуме. В любом обществе часть интересов остается за скобками политического согласия, и, следовательно, всегда существует почва для социального недовольства. Однако проведение реформ нацелено на сглаживание конфликта этих интересов, на устранение явного противостояния одних субъектов другим.

Рассмотрим реформы государственной службы, судебную реформу и реформу системы органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку они затрагивают большую сферу жизнедеятельности общества.

Государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Как отмечает С.Е. Чаннов, публичный характер госслужбы заключается в том, что она осуществляется в общеполезных целях, для достижения общественного блага, но в то же время характеризуется направленностью на реализацию функций государства и наличием властной составляющей.

Актуальность выбранной темы исследования определена значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.

Степень научной разработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены такими учеными как Абрамова М.В., Безбах В.В., Белов В.А., Витрянский В.В., Горохов Д.Б., Гусев А.Н., Иванова Н.П., Иоффе О.С., Калинин Н.И., Кислов Д.В., Киндеев Е.А., Куликова А.Н., Козырь О.М., Победоносцев К.П., Садиков О.Н., Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Шершеневич Г.Ф., и многими другими.

В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базу для разработки проблем нововведений, относительно апелляционного производства в гражданском процессе.

Целью настоящей работы является рассмотрение сущности государственной службы в Российской Федерации, как профессиональной деятельности.

Исходя из названной цели, определены задачи исследования:

- рассмотреть конституционные основы государственной службы РФ;

- рассмотреть правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации;

- обозначить место государственной службы в системе государственного управления;

- рассмотреть административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ;

Объектом исследования являются развитие и современное состояние государственной службы в Российской Федерации, как профессиональной деятельности.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

- нормы гражданского законодательства, федеральные законы, регулирующие правила прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Становление госслужбы в России проходило в сложных и противоречивых условиях. Ее реформирование отставало от общего темпа реформ в экономике и социальной сфере. Издержки нерешенных проблем в этой области проявляются в низкой эффективности работы государственных органов, недостаточном уровне профессионализма госслужащих, высокой степени отчуждения от них граждан, снижении престижа государственной службы.

Конституция РФ закрепляет принципы построения и функционирования системы государственной службы, так принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2 , 10 ), продублированный в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих служебные отношения.

В соответствии со своим предназначением государственная служба представляет собой и процессуальное явление, определяющее порядок исполнения функций государственной власти в управлении общественными процессами.

Государственное управление представляет собой кумулятивные социальные деятельности, направленные на задание способов функционирования социальных групп при узаконении общественных отношений.

I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // СЗ РФ, 2011.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011.

4. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ, 2011.

5. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»// СЗ РФ, 2011.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011.

6. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ, 2011.

7. Закон РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // СЗ РФ, 2011.

8. Указ Президента РФ от 30.05.1997 № 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011.

9. Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы»

10. Указ Президента РФ от 15.12.2008 № 1775 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы»// СЗ РФ, 2011.

11. О применении судами законодательства при рассмотрении дел о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. – №1.

12. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2011. – №5.

13. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2011 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2011. – №11.

14. Определение Верховного Суда РФ №12 В04–8 от 14.01.2011 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – №9.

15. Определение Верховного Суда РФ по делу №4 В05–49 от 17 января 2011 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – №2.

II. УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

16. Антонова Н.М. Проблемы юридической ответственности в контексте реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 5.

17. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание и принципы // Государство и право. 2011. № 12.

18. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 2012. № 4.

19. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 2010.

20. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2010.

21. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 2011. № 12.

22. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 2011. № 10.

23. Гришковец А.А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1.

24. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2011. № 4.

25. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 2011. № 11.

26. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. - Ростов-на-Дону, 2010.

27. Керимов Д.А. Основы философии права. - М., 2010.

28. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // «Административное и муниципальное право», 2012, № 3.

29. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2011.

30. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М., 2011.

31. Меньшикова И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных государств и перспективы его использования в Российской Федерации // «Юридический мир», 2011, № 12.

32. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. - М., 2011.

33. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. - Воронеж, 2010.

34. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: состояние и теория развития. - Саратов, 2011.

35. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М., 2011.

36. Хабибулина О.В. Конституционные основы государственной службы РФ // «Конституционное и муниципальное право», 2010, № 6.