Влияние миграции на преступность на примере Москвы и Московской области

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика миграции 8

1.Понятие и виды миграции 8

2.Нелегальная миграция как социальное явление 26

Глава 2. Преступность в Москве как одно из проявлений нелегальной миграции. 43

1.Взаимосвязь незаконной миграции и преступлений 43

2.Особенности преступности мигрантов в Москве и московской области 50

3.Причины преступности мигрантов в Москве и Московской области 63

Глава 3.Предупреждение преступности мигрантов. 80

1.Криминалогическое противодействие миграции и его особенности 80

2.Уголовно правовые меры противодействия преступности мигрантов 88

Заключение 94

Список использованной литературы 97

Фактор преступности - явление (совокупность явлений), воздействующее на преступность (порождающее, способствующее или препятствующее ей). Для изучения различных факторов, влияющих на преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, рассмотрим суть факторов преступности.

Можно выделить большое количество криминогенных факторов, влияющих на преступность мигрантов в России. Следует согласиться с точкой зрения И.П. Портнова относительно того, что криминогенный факторный комплекс городской преступности условно можно подразделить на две части, одну из которых определяют криминогенные последствия явлений, вторую - обстоятельства, являющиеся следствием деятельности человека. Представляется, что подобный подход позволит нам осветить основные факторы, которые способствуют преступности мигрантов.

С каждым днем актуальность исследования проблем незаконной миграции и ее факторного анализа в России будет возрастать.

Исследование проблем факторного анализа, влияющего на преступность незаконных мигрантов в Российской Федерации, и раньше являлось важным направлением изучения социальной жизни общества, а на сегодняшний день стало одной из приоритетных задач нашего времени.

Это обусловлено ежегодным приростом некоренного населения и трудовых ресурсов из стран ближнего и дальнего зарубежья и повышением роли незаконной миграции в росте численности преступников из числа рассматриваемой категории.

Миграция населения - объективный социально-экономический процесс, экономической основой которого является развитие и размещение производительных сил и связанное с ним территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов.

В советский период на протяжении длительного времени преобладающими формами миграции были трудовая, учебная и брачно-семейная миграция между регионами России и другими республиками СССР. Миграция за пределы СССР фактически отсутствовала.

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е гг. прошлого столетия привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации:

- произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;

- наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;

- появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция;

- появление незаконной миграции.

Миграционные процессы в 90-е гг. прошлого столетия определялись влиянием двух противоречивых групп факторов.

I. С одной стороны, распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов, и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

II. С другой стороны, параллельно с этой группой факторов переход к политике открытых дверей, включение России в международный рынок рабочей силы, формирование рыночной экономики привели к развитию незаконной миграции и стали важнейшим условием миграционной подвижности населения иностранных государств в первую очередь в сверхкрупные города. Негативной стороной новых миграционных процессов стали появление незаконной иммиграции, ее криминализация в первую очередь в столице Российской Федерации г. Москве.

Процесс экономического и политического размежевания бывших стран СССР, этнополитические конфликты в России, открытие границ для международной незаконной миграции вывели на первый план политические причины миграции, обусловили увеличение в миграционных потоках вынужденной миграции.

Цели, с которыми в Россию ежедневно прибывает значительное число незаконных мигрантов, различны.

В самом общем виде их следует классифицировать на: социально полезные цели, к которым относится приезд на учебу, в командировку и т.д.; социально нейтральные цели, к которым относится приезд в Россию на отдых, в целях торговли, а также транзитное пребывание в городе; антиобщественные цели, к которым относится приезд в город с целью совершения преступлений или скрытия следов преступлений, совершенных в других регионах и государствах.

В дальнейшем иммиграционная политика и миграционная политика в целом, по-видимому, будут иметь селективный характер, формироваться на основе прагматических демографических, экономических и геополитических интересов страны. Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда повлечет за собой государственное регулирование незаконной миграции.

Проведенные рядом демографов исследования показывают, что миграционное поведение людей различных национальностей зависит от особенностей уклада и образа жизни народов, уровня образования этносов, традиций, влияния различного накопленного миграционного опыта. С учетом этого отметим, что миграционное поведение украинцев будет отличаться от миграционного поведения китайцев.

Изменение поведенческой активности различных социальных групп, в том числе этносов, применительно к незаконной миграции создало ряд дополнительных проблем в криминогенном аспекте для принимающих мигрантов городов. Высокая степень бесконтрольной криминальной миграции, ее подвижность не позволяет адекватно реагировать на совершаемые мигрантами преступления и вести целенаправленную профилактическую работу уполномоченным правоохранительным органам. Прежде всего это положение относится к городам с высокой плотностью населения.

Объект исследования - общественные отношения, складывающихся в сфере влияния миграции на преступность на примере Москвы и Московской области.

Предметом исследования выступает процесс влияния миграции на преступность на примере Москвы и Московской области.

Цель исследования - исследование влияния миграции на преступность на примере Москвы и Московской области.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и виды миграции;

- показать нелегальную миграцию как социальное явление;

- охарактеризовать взаимосвязь незаконной миграции и преступлений;

- проанализировать особенности преступности мигрантов в Москве и московской области;

- изучить криминалогическое противодействие миграции и его особенности;

- изучить уголовно правовые меры противодействия преступности мигрантов.

Методология исследования определяется в соответствии с характером предмета и объекта научного исследования, поставленной целью и задачами ее научной обработки, поэтому при написании работы были использованы общенаучные и частно-научные методы познания.

По своей структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Таким образом, своеобразие системы мер профилактики любых групповых преступлений обусловлено тем, что поведение людей, объединившихся для совместных действий, становится качественно отличным от их индивидуального поведения. Также следует учитывать, что в структуру динамических компонентов национальной психологии мигрантов входят мотивационно-фоновые, интеллектуально-познавательные, эмоционально-волевые и коммуникативно-поведенческие национально-психологические особенности, проявляющиеся как результат непосредственного реагирования психики представителей конкретных этнических общностей на неблагоприятные (в том числе и агрессивные) воздействия окружающей среды, других людей. Они относятся, с одной стороны, к определенному классу психологических феноменов и поэтому могут быть точно и адекватно объяснены только с учетом закономерностей, свойственных этому классу явлений. С другой стороны, национально-психологические особенности должны исследоваться в генезисе их формирования, развития и функционирования, что позволит избежать нечеткости их осмысления (которая имеет место при изучении различных форм криминальной поведенческой активности, разноплановых черт национального характера, специфических девиаций, социально обусловленных психических отклонений).

Для ослабления и нейтрализации различных девиантных тенденций среди мигрантов, а также для профилактики групповых преступлений необходимо создать завершенную законодательную модель противодействия эксплуатации труда нелегальных мигрантов. Следует провести кардинальную реформу деятельности Федеральной миграционной службы РФ, уточнить вопросы координации и взаимодействия этого ведомства с органами прокуратуры, МВД, ФСБ.

Следует принять федеральную программу, направленную на создание необходимых условий, способствующих "безболезненной" интеграции трудовых мигрантов в российское общество; при этом должен учитываться как отечественный, так и зарубежный опыт.

Необходимо признать, что если экономика Российской Федерации не может обходиться без трудовых мигрантов, то следует в кратчайшие сроки решить проблему интеграции путем качественного изменения внутренней политики в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Борьба против незаконных мигрантов не должна противоречить принципам демократического государства.

Требуется тщательный контроль (цензура) за СМИ в вопросах, касающихся недопустимости разжигания экстремистских настроений и ксенофобии. Необходима постоянная пропаганда нравственных ценностей и терпимости как среди населения страны, так и среди мигрантов. Целесообразно организовать работу общественных и государственных структур по разъяснению истории, традиций и обычаев нашей страны, по обучению русскому языку.

К сожалению, в правоохранительных органах отсутствует информационно-аналитическая база, позволяющая учитывать криминальную активность иностранных граждан и лиц без гражданства, оценивать криминальную обстановку с учетом девиантных тенденций, происходящих в "землячествах" и диаспорах.

К специфическим мерам предупреждения групповой преступности мигрантов следует отнести: 1) раннее выявление криминогенных личностей, представителей организованной и профессиональной преступности; 2) проведение регулярных массовых мероприятий по отработке отдельных регионов с целью выявления и задержания незаконных мигрантов, преступников, для обнаружения и ликвидации притонов, мест сбора и концентрации маргинальных личностей; 3) совершенствование качества оперативно-розыскной деятельности (в частности, необходимо предусмотреть в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" особенности работы с иностранными гражданами); 4) дальнейшее совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного законодательства.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// Официальный текст Конституции РФ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014

2. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006.

3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032, "Российская газета", N 140, 31.07.2002, "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002.

Литература

4. Аитов Н.А. Социальное развитие городов: сущность и перспективы. М., 1979. С. 15 - 16.

5. Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002;

6. Антонян Ю.М. Социально-психологическое исследование процессов урбанизации и их влияние на преступность // Советское государство и право. 1975. N 8. С. 67 - 73.

7. Асмандиярова Н.Р., Биккинин И.А. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Республики Башкортостан): Монография. Уфа, 2010. С. 17;

8. Асриян Б.А. Международный труд: основные правовые понятия // Международное публичное и частное право. 2004. N 1. С. 43.

9. Асриян Б.А. Международный труд: основные правовые понятия // Международное публичное и частное право. 2004. N 1. С. 47.

10. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004. С. 49;

11. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н. Новгород, 2004. С. 36 - 37.

12. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004;

13. Бастрыкин А.И. Противодействие преступности мигрантов - один из основных факторов укрепления безопасности России // Право и безопасность. 2009. N 2.

14. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: Учебное пособие. Мн.: Изд-во "Университетское", 1986. С. 236;

15. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: Учебное пособие. Мн.: Изд-во "Университетское", 1986. С. 237 - 239;

16. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Указ. соч. С. 239 - 240; Крысько В.Т. Социальная психология. М., 2005. С. 164 - 169.

17. Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Проблемы борьбы с экономической преступностью, нелегальной миграцией и торговлей людьми. Владивосток, 2007. С. 41 - 46.

18. Богданов В. Криминальная миграция // Российская газета. 22.05.2009. С. 5; Шкель Т., Владимиров Д. Пушкин для мигрантов // Российская газета. 05.12.2006. С. 4.

19. Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 8.

20. Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 4.

21. Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. N 2.

22. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 8;

23. Галиакбаров Р.Р. Совершение преступления группой лиц. Омск, 1980. С. 31.

24. Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006;

25. Геворкян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с этническими преступными формированиями. М.: PeNates-Пенаты, 2000. С. 35.

26. Графова Л. Чужие // Российская газета. 13.10.2010. С. 13; Фалалеев М. Досье на гастарбайтера // Российская газета. 16.02.2010. С. 11.

27. Данные ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве.

28. Департамент УР МВД России; Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. М.: Изд-во "Экзамен", 2007. С. 237 - 238.

29. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2002. С. 31.

30. Евланова О.А. Учет миграционных процессов в системе предупреждения преступности // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18 - 20 апреля 2002 года). Вып. 1. М., 2002. С. 278.

31. Евланова О.А. Учет миграционных процессов в системе предупреждения преступности // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18 - 20 апреля 2002 года). Вып. 1. М., 2002. С. 278.

32. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. М., 1998. С. 467 - 468.

33. Еникеев М.И. Основы юридической психологии: Учебник для вузов. М., 2001. С. 64 - 67.

34. Зорькин В.Д. Угрозы международной и национальной безопасности и ограничения прав человека в практике конституционного правосудия // Российское правосудие. 2006. N 2;

35. Из доклада прокурора Москвы С. Куденеева на заседании расширенной коллегии прокуратуры Москвы 2 августа 2013 г.

36. Информационно-статистический сборник ФМС России. 2005. N 1. С. 23.

37. Информационный бюллетень ФМС России N 1. 2004. С. 17.

38. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып.: Международная миграция. Приложение к журналу "Миграция России". М., 2011. С. 101.

39. Искандеров Р.Р. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006;

40. Кобец П.Н. Особенности предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М., 2006. С. 173 - 174.

41. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Центрального федерального округа Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 131 - 132.

42. Кобец П.Н. Состояние миграционной ситуации и государственное регулирование миграционных процессов в России в условиях начала XXI века // Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 68.

43. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. 2012. N 13.

44. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987. С. 6 - 10.

45. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004;

46. Криминология: Словарь / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Лань, 1999. С. 178.

47. Криминология: Словарь / Под общ. ред. С.П. Сальникова. СПб., 1999. С. 178.

48. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.П. Долговой. М., 2007. С. 825.

49. Куденеев С.В. Прокуратура Москвы - большой и сложный организм, управление которым требует высокого профессионализма // Прокурор. 2013. N 2.

50. Кузнецова Н.Ф. Криминология: Учебное пособие. М., 2010. С. 58.

51. Лесников Г.Ю. Миграционные процессы и региональная безопасность // Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 73.

52. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996;

53. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.

54. Метелев С.С. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996. С. 9.

55. Миграционный вестник. 2005. N 4. С. 12.

56. Нелегальная миграция // http://www.migrations.ru

57. Овчинников А.И., Тащиян А.А. Национальный вопрос в истории политико-правовой мысли: Учебное пособие по истории политических и правовых учений. Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2004. С. 5.

58. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003;

59. Петрищев В.Е. Состояние и тенденции терроризма в СНГ // Международный терроризм в СНГ: Материалы "круглого стола". М., 2003. С. 9.

60. Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. N 3; Эбзеев Б.С. Миграция населения - в теоретико-правовом аспекте // Журнал российского права. 2008. N 5.

61. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 170;

62. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел): Дис. ... докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1992. С. 45.

63. Прозументов Л.М. Групповая преступность несовершеннолетних и ее предупреждение: Дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 2001. С. 54 - 80;

64. Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации / Под ред. О.В. Дамаскина. М., 2008;

65. Руководство по социальной психиатрии / Под ред. Т.Б. Дмитриевой. М., 2001. С. 111.

66. Садовская Е. Незаконная миграция и проблемы ее предупреждения // Мысль. 2002. N 2.

67. Сапронов Ю.В. Миграционная ситуация в Южном федеральном округе и ее влияние на региональную безопасность // Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 85.

68. См.: URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2009/0363/analit04.php.

69. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1.

70. Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ; ВНИИ МВД России;

71. Терминологический словарь для специалистов, работающих в области миграции населения / Колл. авторов. СПб., 2012. С. 100.

72. Ткач Е.В. Нелегальная иммиграция и этническая преступность // Труды Академии управления МВД России. 2008. N 1.

73. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. ... докт. экон. наук. М., 1993. С. 5.

74. Фалалеев М. Досье на гастарбайтера // Российская газета. 16.02.2010. С. 11.

75. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. N 11; Она же. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.

76. Шерстобоев О.Н. Принцип пропорциональности как необходимое условие высылки иностранных граждан за пределы государства их пребывания: пределы правоограничения // Российский юридический журнал. 2011. N 6.

77. Шеслер А.В. Групповая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 143 - 148.

78. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007. С. 257 - 259.

79. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 232 - 234;

80. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 232 - 234;