Особенности уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Введение 3

1. Понятие и структура преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ 7

1.1. Субъект, субъективная сторона преступления, предусмотренного

ст. 145.1 УК РФ 7

1.2. Объект, объективная сторона преступления, предусмотренного

ст. 145.1 УК РФ 19

2. Особенности уголовной ответственности за преступления,

предусмотренные ст. 145.1 УК РФ 26

2.1. Понятие и виды обстоятельств, исключающих преступность деяния, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ 26

2.2. Виды освобождения от уголовной ответственности при совершении преступления предусмотренного ст. 145.1 УК РФ 36

Заключение 53

Список литературы 59

Актуальность темы исследования. Современная цивилизация немыслима без адекватной оплаты добросовестно заработанного человеком и материальной поддержки со стороны, государства тех граждан, которые по причинам, не зависящим от них, не имеют достаточных средств для существования. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый работающий имеет право на справедливое, удовлетворительное.- вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на вознаграждение, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; включая право получать пенсии и пособия на эти цели.

В российском уголовном законодательстве ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена ответственность руководителей предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности. В большинстве уголовных законов зарубежных стран с развитой экономической системой отсутствует норма аналогичная ст. 145.1 УК РФ. При неоплате социальных выплат ответственность в этих странах наступает по нормам общего характера. В отечественной уголовно-правовой науке также высказываются мнения о том, что конструирование специальных норм (в т.ч. и ст. 145.1 УК РФ) при наличии в Кодексе общих норм (ст. 201 и ст. 285 УК РФ) криминологически необоснованно. Так или иначе, вопросы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат остаются по настоящее время малоисследованными, что не отвечает потребностям практики.

Вопрос об уголовной ответственности виновных в невыплате социальных выплат, как реакции на острую проблему социальной России, исследовали Л.С. Аистова, F.H. Борзенков, СВ. Бородин, Н.И. Ветров, И.С. Викторов, Б.Д. Завидов, Н.Г. Иванов, А.Н. Красиков, Ю.А. Красиков, Л.Л. Крутиков, В.И. Курилов, Н.А. Лопашенко, Н.А. Лукьянова, А.Ж. Макашева, СВ. Максимов, Л.Г. Мачковский, Р.И.Михеев, А.В. Наумов, Н.И. Пикуров, Э.С. Тенчов, И.М. Тяжкова, Б.В. Яцеленко и др.

Уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы с посягательствами на трудовые права граждан посвящены; диссертационные исследования (И.В. Бессоновой, В.В. Воробьева, Э.А. Коренковой, Н.А. Лукьяновой, А.Г. Стаценко, И.Е. Эмировой). Однако исследований, специально посвященных проблеме уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных установленных законом выплат, основанных на широком изучении судебно-прокурорской практики, до настоящего времени не проводилось.

Указанные обстоятельства определили выбор темы дипломной работы, его основные направления и объем.

Цель и задачи исследования. Работа преследует цель подвергнуть научному анализу вопросы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат и сформулировать конкретные предложения по решению проблемы невыплат социальных платежей на правоприменительном и законодательном уровнях.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи:

— проанализировать состояние научной разработанности проблемы в российском уголовном праве;

— выработать научно обоснованные рекомендации по квалификации деяний, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ

— обобщить практику назначения наказания за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

— разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства для повышения эффективности нормы об ответственности за невыплату социальных выплат.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере уголовно-правовой охраны конституционных прав человека и гражданина на вознаграждение за труд и социальное обеспечение.

Предметом исследования являются нормы отечественного и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за невыплату социальных выплат, нормы «базового» законодательства, следственная, прокурорская и судебная практика по ст. 1451 УК РФ.

Теоретической основой работы послужили труды по отечественному и зарубежному уголовному праву, исследования по международному, конституционному, административному, трудовому, уголовно-исполнительному и уголовно-процессуальному праву, криминологии, общей теории права, социологии.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход к исследованию проблемы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Диалектический метод познания сочетается с использованием формально-юридического, исторического, логического, сравнительно-правового, статистического анализа, изучением практики, эмпирических методов, а также с изучением практики.

Нормативно-правовую основу исследования образуют общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепляющие трудовые и социальные права и свободы человека и гражданина, положения Конституции Российской Федерации, нормы УК РФ, уголовных кодексов ряда зарубежных стран,. Трудового кодекса РФ (далее -ТК РФ), Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Кодекса РФ об административных правонарушениях, иных федеральных законов и правовых актов.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет в науке уголовного права попытку комплексного изучения проблемы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы могут быть использованы, в дальнейшей: разработке проблемы уголовной ответственности за невыплату социальных выплат, в том числе доктринальных; исследованиях и: при совершенствовании уголовного законодательства.

Структура дипломной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

Подводя итог исследованию проблемы уголовной ответственности невыплаты руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендии, пособий и иных установленных законом выплат из корыстной или иной личной заинтересованности полагаем необходимым изложить следующие основные выводы проделанной работы.

Уголовно-правовая норма о невыплате руководителем предприятия, учреждения или организации заработной платы и иных социальных выплат является специальной нормой по отношению к общим нормам, сформулированным в ст.ст. 201 и 285 УК РФ.

Анализ судебно-прокурорской практики показал, что вопреки мнению о криминологической необоснованности конструирования специальных норм при наличии в Кодексе общих норм, специальная норма позволяет в условиях действия УК РФ, предусматривающего ответственность за широкий круг деяний, признаваемых преступлением, при объективно невысоких возможностях правоохранительных и судебных органов, добиться неотвратимости ответственности каждого виновного в совершении преступления, а конструирование специальных уголовно-правовых норм позволяет точечно воздействовать на опасности современной ситуации, придавая тем самым большую мобильность правоприменителю при сохранении в целом стабильного уголовного законодательства.

Предмет преступления по ст. 1451 УК РФ определяется опасностью невыплат, создающих ситуации, когда отсутствие причитающихся выплат не позволяет пребывать человеку в достойных его условиях, а зачастую — ставит под угрозу жизнь и здоровье адресатов этих выплат. При этом, определяя криминализирующий размер невыплат заработной платы, следует исходить из социального назначения ст. 145.1 УК РФ, определения той ценности, интересов, которые законодатель стремился поставить под уголовно-правовую охрану, создавая эту норму. Предмет преступления по ст. 1451 УК РФ наличествует в следующих случаях:

1) при полной невыплате;

2) при выдаче заработной платы в размере меньшем установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) при оплате месячной нормы рабочего времени ниже прожиточного минимума трудоспособного человека;

4) при выплате в размере ниже прожиточного минимума работника и нетрудоспособных членов его семьи.

Под иными социальными выплатами следует понимать только те платежи, которые предоставляются в связи с социальным риском, наступившим по причинам, не зависящим от претендента на выплату, выплачиваются за счет соответствующего бюджета (вне зависимости от субъекта расходных обязательств) и которые предусмотрены федеральным законодательством (эти выплаты в развитие федерального законодательства могут регламентироваться и в иных нормативно-правовых актах (постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ и так далее).

Предметом преступления по ст. 145.1 УК РФ может выступить и разовая социальная выплата. Упомянутый в диспозиции ст. 145.1 УК РФ признак «свыше двух месяцев» определяет длительность бездействия. В связи с этим невыплата свыше двух месяцев, например, заработной платы за один отработанный месяц, даже и при оплате последующих отработанных месяцев, формально подпадает под признаки состава ст. 1451 УК РФ. В этом случае не исключается применение ч. 2 ст. 14 УК РФ. Сказанное подчеркивает значимость того, что оценке при квалификации преступления должен быть подвергнут каждый месяц невыплаты в сочетании со всеми криминообразующими признаками (предметом преступления, признаками субъективной стороны преступления, единым субъектом преступления) и в сумме составляющий период свыше двух месяцев. Общественная опасность содеянного, прежде всего, заключается в том, что потерпевший на длительное время (как минимум свыше двух месяцев) лишается средств к существованию.

Физический, социальный и правовой уровни объективной реальности самостоятельны и взаимообусловлены, они не могут быть проигнорированы при квалификации преступления, поскольку любое преступление — это, прежде всего, социально опасное и противоправное деяние. Бездействие по ст. 145.1 УК РФ в социальной реальности может быть выражено как в форме активного, так и в форме пассивного поведения — соответственно, может быть совершено как с прямым умыслом, так и с косвенным умыслом (вопреки распространенному в научной литературе утверждению о том, что это преступление совершаемое только с прямым умыслом). Правовой уровень объективной реальности в свою очередь обязывает устанавливать совокупность условий, определяющих противоправность бездействия:

а) установление обязанности лица выплачивать социальные платежи;

б) определение законности возложения указанной обязанности на ответственного за выплату субъекта;

в) констатацию фактической невыплаты требуемых выплат;

г) установление того, что невыплата осуществлялась при наличии возможности произвести ее в сложившейся обстановке;

д) длительность невыплаты сроком свыше двух месяцев. Все эти условия должны учитываться в совокупности (игнорирование их, как показывают материалы практики, ведут к ошибочной квалификации).

«Иная личная заинтересованность» по ст. 145.1 УК РФ предполагает установление по делу двух групп фактических данных:

а) свидетельствующих о стремлении виновного извлечь выгоды неимущественного характера (сами по себе они могут быть и социально полезными)

б) подтверждающие обусловленность этого стремления побуждениями асоциальными, низменными, не вызванными необходимостью и не отвечающими требованиям общественной полезности. Вторая группа данных определяется не столько обстоятельствами содеянного, сколько свойствами личности виновного, его общественной опасностью, выраженной в поведении лица и обусловленной повышенными требованиями к морально-деловым качествам руководителя организации, обязанного предельно взвешенно избирать социально полезный вариант поведения. Особенно — в условиях острых социально-экономических противоречий. Недопустимо игнорирование принципа приоритета интересов личности в сравнении с общественными, корпоративными, государственными интересами.

Охраняя конституционное право человека на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, уголовный закон допускает пробелы, исключая преступность невыплаты заработной платы допущенной физическим лицом, когда оно является работодателем, и преступность невыплаты заработной платы допущенной представителем работодателя (например, руководителем филиала).

Особую сложность у практических работников вызывают вопросы оценки обстоятельств, исключающих преступность деяния. Неоднозначно решается вопрос о неудавшейся крайней необходимости. Ни по одному из исследованных материалов уголовных дел правоприменитель не обращался к категории «обоснованный риск». Неприятие этого обстоятельства, исключающего преступность деяния, объясняется тем, что законодатель обязывает соотносить причиненный лицом вред не с вредом, обусловливающим состояние опасности, риска, а с общественно полезной целью — категорией абстрактной, неконкретной. Небесспорно значение согласия потерпевшего как обстоятельства, позволяющего мотивировать решение об исключении преступности невыплаты социальных выплат, допущенной руководителем организации. Непринятием мер к выплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат вред причиняется как непосредственно адресату указанных платежей, так и подрывается государственная гарантия на социально-экономическое обеспечение - вред причиняется двум взаимосвязанным и неразрывным составляющим объекта уголовно-правовой охраны ст. 145.1 УК РФ, поэтому само по себе согласие потерпевшего не может, видимо, служить обстоятельством, исключающим преступность невыплаты.

С учетом социальной реальности и ее восприятии правоприменителем обеспечить должную дифференциацию уголовной ответственности и изложить статью 145.1 УК РФ в новой редакции: «Невыплата социальных выплат

Умышленная невыплата свыше двух месяцев руководителем организации независимо от формы собственности пенсий, стипендий, пособий или иных установленных федеральным законом социальных выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности, — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Умышленная невыплата свыше двух месяцев работодателем и (или) уполномоченным им в установленном порядке представителем работодателя заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.»

1. Конституция РФ от 12.121993 года

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.03.2011)

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 03.05.2011)

4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2011)

5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.05.2011)

6. «Уголовное право России» Уч-к для Вузов в 2-х томах. Том 1. Общая часть. Ред. А.И.Игнатов, Ю.А.Красиков. Изд-я група Норма-Инфра-М. Москва, 2009 г.

7. Баулин Ю.В. «О перспективах уголовно-правового регулирования обстоятельств, исключающих преступность деяния», Минск, 2009г.

8. Баулин Ю.В. «Уголовно-правовые проблемы учения об обстоятельствах, исключающих преступность деяния». Харьков, 2009 г.

9. Курс российского уголовного права. Общая часть./ Под ред. Кудрявцева, Наумова А. В. - М., 2010. - С. 413.

10. Курс уголовного права. Том 1. Общая часть. Учение о преступлении./ Под ред. Кузнецовой Н. Ф. - М., 2010.

11. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России: учебник для вузов / М. В. Молодцов , С. Ю. Головина. М. : Норма, 2004. -626 с.

12. Наумов А. В. Российское уголовное право. Учебник. – М., 2009.

13. Наумов А.В. Уголовное право: Учебник. - М., 2010 г.

14. Основы уголовного права: для абитуриентов и студ. юридических вузов (Титов Н.И. –СПб.: Альфа. Коммерческо-издат. Фирма «Равена», 2010.-93с.

15. Рарог А.И. Тенденции и перспективы развития уголовного законодательства России // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы международной иаучно-практ. конф. М., 2004.

16. Российское уголовное право. Общая часть. Учебник./ Под ред. Журавлёва М. П. – М., 2010. – С. 139.

17. Российское уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова; — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2000.-478 с.

18. Российское уголовное право. Том 1. Общая часть./ Под ред. Рарога А. И. – М., 2009. – С. 326.

19. Российское уголовное право: В 2 т. / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, B.C. Комиссарова, А.И. Рарога. М.: ИНФРА-М, 2003. - Т. 1. Общая часть. - 623 с.

20. Российское уголовное право: Курс лекций / Под ред. А.И. Коробеева. Владивосток: ДВГУ, 1999. - Т. 2. Наказание. - 500 с.

21. Российское уголовное право: Курс лекций / Под ред. А.И; Коробеева. Владивосток: ДВГУ, 1999. — Т. 1. Преступление. — 604 с.

22. Российское уголовное право: Курс лекций. / Под ред.

96. A.И. Коробеева. Владивосток: ДВГУ, 2000. — Т. 3. Преступления против личности. - 504 с.115;

23. Российское уголовное право:в 2 т. Т.1, Общая часть: учеб./Г.Н. Борзенков; под ред. Л.В. Иногамовой–Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.-520с.

24. Трудовое право: учебник для вузов / Н. Д. Амаглобели, С. Н. Бондов, В. Ф. Гапоненко и др. ; Под ред. В. Ф. Гапоненко, Ф. Н. Михайлова ;

100. Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2002. - 463 с.

25. Уголовное право России. Общая часть: Учеб. для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2005. 752 с.

26. Уголовное право России. Общая часть: Учебн. пособие для вузов; Отв.ред. В.П. Ревин.-М.:Нолидж,2009.-140с.

27. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристъ, 1996. — 512 с.

28. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. — М.: Юристъ, 2004. 461 с.

29. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред.

104. A.И. Рарога.-М.: ИМПЭ им. A.C. Грибоедова, 1998.-320 с.

30. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред.

106. B.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, A.B. Наумова. М.: Юристъ, 2003. — 569 с.

31. Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. Ф.Р. Сундурова. — Казань: Казан, ун-т, 2003. — 648 с.

32. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. Л.Д. Гаухмана и C.B. Максимова. М., 2004.

33. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. И.Э. Звечаровского. М., 2004.

34. Уголовное право России. Том 1. Общая часть./ Под ред. Игнатова А. Н., Красикова Ю. А. – М., 2008. – С. 274

35. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

36. Уголовное право России. Части Общая и Особенная/ М.П. Журавлев, A.B. Наумов и др. 5-е изд., перераб и доп. М., 2004.

37. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. — 4-е изд., перераб. и доп. — M.: ТК Велби: Проспект, 2003. 720 с.

38. Уголовное право России. Часть Общая: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: БЕК, 1999. - 590 с.

39. Уголовное право России. Часть Особенная: Учеб. / Отв. ред. JI.JI. Кругликов. М., 2004.

116. Уголовное право России: Учеб. для вузов. Т. 2. Особенная часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 1998.

40. Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т. / Отв. ред. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков. М.: Норма, 2000. — Т. 1. Общая часть. -639 с.

41. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: ИН-ФРА-М: КОНТРАКТ, 2004. – 553с.

42. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002.-480 с.

43. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Практикум / Под A.C. Михлина. М.: Юрист, 2004. - 605 с.

44. Уголовное право Российской Федерации: Учебник: В 2 т. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М.: ИНФРА-М, 2002. - Т. 1. Общая часть. -384 с.

45. Уголовное право РФ. Общая часть. Учебник./ Под ред. Здравомыслова Б. В. – М., 2009. – С. 284

46. Уголовное право. Общая часть. Учебник./ Под ред. Ветрова Н. И., Ляпунова Ю. И. – М., 2009. – С. 365.

47. Уголовный процесс: Учеб.; Под общ.ред. П.А.Лупинский.-М.:Юрист, 2008.-554с.