Организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

1.1. Понятие государственной гражданской службы субъектов Федерации, ее место и роль в системе публичной службы

1.2. Принципы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

1.3. Система правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

2. Организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы в субъектах РФ

2.1. Правовое регулирование кадровых политики в субъектах РФ

2.2. Организация кадровой работы, управление государственной службой в субъектах РФ

2.3. Кадровый резерв государственной гражданской службы

2.4. Совершенствование системы подбора для государственной гражданской службы

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Актуальность темы Государственная служба как социально-правовой институт занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Происходящие сегодня процессы в экономической, социально-политической и духовной жизни требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на все сферы общества, и выдвигают перед служащими качественно новые задачи. Выполнение этих задач зависит в первую очередь от состава и профессионализма кадров высшего звена государственного управления. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса госслужащих, их подготовки и повышения профессионализма.

Радикальные перемены, характерные для сегодняшней российской действительности, существенно изменяют роль, место и образ управленческого персонала в обществе, вносят серьезные коррективы в содержание профессиональной деятельности. Однако, как показывают результаты научных исследований, далеко не все кадры управления оказались готовыми к адекватному решению актуальных общественных задач, к деятельности, требующей нестандартного мышления, поиска новых способов решения управленческих проблем, социально ответственного поведения, обеспечивающего не только эффективное выполнение профессионально-управленческой деятельности, но и формирование позитивного образа руководителя в общественном сознании.

Проблема профессионализма управленческих кадров оказывается одной из наиболее значимых для государственной политики.

Проблема продуктивной (как успешной и эффективной) профессиональной деятельности кадров управления достаточно активно рассматривается в последние годы в отечественной и зарубежной науке в различных ее аспектах: Денисов А.П., Калинин А.И., Турчинов А.И., Старилов Ю.Н. и другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере государственной службы субъекта Российской Федерации, реализации профессиональной деятельности государственных служащих.

Предмет исследования - научные доктрины, нормативные правовые акты, правоприменительная (в том числе судебная) практика по вопросам российской государственной гражданской службы.

Цель исследования - исследование вопросов организации государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Задачи

1. Систематизировать факторы, определяющие эффективность государственной службы и государственного управления, их влияние в условиях реформирования структуры органов исполнительной власти государственного управления в РФ и за рубежом.

2. Провести сравнительный анализ реформ направленных на повышение эффективности деятельности государственного аппарата в РФ.

3. Уточнить терминологический аппарат оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в РФ в части регламентации исполнения государственных функций.

4. Разработать мероприятия по совершенствованию системы подбора для государственной гражданской службы на примере Дальневосточного Федерального округа.

Методологической основой настоящей дипломной работы являются формально-логический, общенаучный, системно-структурный методы познания объективной действительности.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, акты международного права (конвенции и декларации ООН, хартии Совета Европы, конвенции и рекомендации Международной организации труда), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научная разработанность темы. Проблемы теории и практики правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации изученных представителей науки как трудового и административного права. В какой-то степени эти проблемы нашли отражение в ряде монографий, учебников, комментариев к закону о труде и государственной службе, научных и практических пособий научных статей.

Дипломная работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка литературы.

Развитие в Российской Федерации федеративных отношений определили необходимость реформирования системы государственной службы как на федеральном и региональном уровне. Исследование проблем правового обеспечения деятельности государственных гражданских служащих в субъекте Российской федерации позволило сделать следующие выводы.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется на федеральном, и региональном уровне. В систему нормативных правовых актов, регулирующих региональную государственную гражданскую службу, входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; базовые законы о государственной гражданской службе, субъектов Российской Федерации, в том числе кодифицированные; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы в данной сфере.

Федеральным законодателем выбрана оптимальная на сегодняшний день форма правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Однако существенным недостатком остается то, что на федеральном уровне не приняты предусмотренные в базовом законе о государственной гражданской службе федеральных законов, которые должны детально регламентировать государственно-служебные отношения на федеральном, и региональном уровне. Отсутствие этих законов затрудняет процесс унификации регионального законодательства о государственной гражданской службе и тормозит создание единой системы государственной службы в России. Построение единой, эффективно функционирующей системы государственной службы предполагает: разработку и принятие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, а также перечня специализаций государственных должностей; уточнение и унификацию квалификационных требований к государственным служащим; принятие федеральных законов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации осуществляется: в аппарате представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации; в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в органах судебной власти субъекта Российской Федерации; в иных государственных органах, образуемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством: в аппарате избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в аппарате контрольно-счетной палаты, в аппарате Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации. При отнесении тех или иных должностей к федеральной или региональной службе определяющим должен быть один критерий: в структуре какого государственного органа - федерального или органа субъекта Федерации - учреждена должность.

Правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации установлен как в федеральных, так и в региональных актах. Закрепленный в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень прав, обязанностей и ограничений государственных служащих практически дословно воспроизведен в региональном законодательстве. В этом случае достаточно использование отсылочных норм. К наиболее существенным особенностям в правовом статусе региональных государственных служащих следует отнести более высокий, по сравнению с федеральными служащими, уровень денежного содержания; более широкий перечень социальных гарантий, различного рода льгот и привилегий.

Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.). Правовой статус государственных служащих - это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.

В настоящее время важнейшим направлением государственной политики является работа по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров. Эти задачи обусловлены необходимостью организации системы государственного кадрового прогнозирования, планирования и обеспечения кадровой работы на постоянной и системной основе.

Основными организационно-правовыми проблемами государственной службы можно назвать:

§ отсутствуют условия для планирования карьеры государственного служащего;

§ система подготовки кадров и дополнительного профессионального образования имеет множество недостатков;

§ государственные стандарты образования не учитывают и не соответствуют современным тенденциям;

§ отсутствует работа по привлечению молодых специалистов и по повышению престижности государственной службы;

§ не проводится работа с кадровым резервом, резерв недостаточно используется;

§ общественные институты оказывают незначительное влияние на кадровую политику ввиду ее «закрытости»;

§ недостаточно эффективные меры борьбы с коррупцией как часть кадровой политики.

Данные вопросы на федеральном, региональном и местном уровнях в настоящее время решаются путем разработки адресных программ по реформированию государственной службы на всех уровнях власти.

В настоящее время можно говорить о масштабной реализации одной федеральной программы, разработанной в 2009 году: Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Данная программа включает целый спектр направлений реформирования государственной службы: от разработки методических рекомендаций до разработки антикоррупционных мер.

Тем не менее, результатом реализации данной программы является разработка множества нормативных документов и регламентирующей методической литературы, которая не находит применения на практике. Разработанные на местах программы борьбы с коррупцией носят формальный характер. Реформирование государственных служб, в том числе и сокращение штатов, проводится без учета исполняемых функций, что приводит к значительному повышению нагрузки на работающих служащих и значительно снижает эффективность их работы.

При проведении любых реформ необходимо учитывать принцип комплексности и последовательности в проведении мероприятий и использование полученных результатов для разработки следующих шагов. В настоящее время, кроме принятых документов антикоррупционной направленности, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами все нормативные акты федерального и регионального уровней. Кроме того, необходимо разработать эффективные механизмы контроля проводимых преобразований.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци-пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 03.02.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

6. Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014) // Собра-ние законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

8. Федеральный Закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

9. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттеста-ции государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 19.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 437.

10. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служа-щих» (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3459.

11. Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1. – Ст. 203.

12. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 48. – Ст. 5952.

13. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной про-грамме «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

14. Указ Президента РФ от 03.05.2012 № 572 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (с изм. от 16.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2325.

15. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (ред. от 27.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.

16. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» (ред. от 25.11.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 70.

17. Отчет Минобрнауки РФ о результатах реализации мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261, в 2009 - 2013 годах [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки Российской Федерации: официальный сайт. – URL: http://минобрнауки.рф/media/events/files/ 41d4c1c3f424e304d0c9.doc.

Монографии, учебные пособия, статьи

18. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Рос-сии. – М.: Новое знание, 2013. – 958 с.

19. Атаманчук Г. О взаимосвязях состояния государственного управления и кризисов в социуме // Право и управление. XXI век. – 2014. – № 1. – С. 25-33.

20. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. // Вестник государственной службы. – 2012. – № 7. – С. 8-10.

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. – 854 с.

22. Большакова Ю.М. Концепт «государственная служба» как институт сервиса: зарубежный опыт и подходы // Экономика и политика. – 2014. – № 1 (2). – С. 34-38.

23. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. – 2013. – № 7. – С. 10-18.

24. Бэйкер С., Юдин П. Учиться, учиться и учиться... // Капитал. – 2012. – № 82. – С. 34-36.

25. Валеев Х.А. Федерализм и государственная служба в условиях политико-правовых трансформаций в постсоветский период // Политика и общество. – 2013. – № 5. – С. 92-102.

26. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.: Про-спект, 2012. – 784 с.

27. Газина Ю.А. Статистика психологических предпосылок построения карьеры госслужащих // Кадровое дело. – 2013. – № 1. – С. 3-4.

28. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления. – Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2014. – 659 с.

29. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. – М.: Юрайт, 2012. – 791 с.

30. Зеленцов А.Б. Административная юстиция. – М.: Изд-во РУДН, 2012. – 150 с.

31. Зенков М.Ю. Поступление на государственную службу: правовое обеспечение конкурсных технологий // Философия образования. – 2013. – № 2 (47). – С. 210-216.

32. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муници-пальной службы. – Новосибирск: Сиб-АГС, 2013. – 507 с.

33. Иванов А.Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, философия, юридические науки, религио-ведение, история, социология, общественные науки): сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2014. – С. 79-82.

34. Иванов В. П., Анненков В. И., Галумов Э. А. Государственная служба Российской Федерации: Основы управления персоналом. – М.: Из-вестия, 2012. – 184 с.

35. Климов Е.А. Психология профессионала. – М.: Знание, 2012. – 203 с.

36. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Государство и право. –2013. – № 1. – С. 24-36.

37. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. – М.: Изд-во Знание, 2012. – 175 с.

38. Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики Рос-сии. – М.: Юность, 2012. – 305 с.

39. Новиков Д.А. Механизмы стимулирования в организационных системах. – М.: ИПУ РАН, 2013. – 147 с.

40. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. – 895 с.

41. Онищенко О.Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник об-щественных наук. – 2014. – № 2. – С. 136-140.

42. Осейчук В.И. Новые принципы отбора и продвижения государст-венных служащих: эффективность кадровой политики. // Чиновникъ. – 2012. – № 6. – С. 5-7.

43. Прокопьева В.Г. Современные кадровые технологии государственной и муниципальной службы и новое качество государственной власти // Вопросы управления. – 2012. – № 2. – С. 3-4.

44. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 598 с.

45. Рузавин Г.И, Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики. – М.: Банки и биржи, 2012. – 319 с.

46. Смирнов С. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2013. – № 1. – С. 5-7.

47. Современный экономический словарь / под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 2012. – 796 с.

48. Степанова Е.Ю. Государственное управление и государственная служба за рубежом // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2013. – № 1. – С. 60-64.

49. Степанова М.В. Кадровый резерв государственной службы // Кадровик. Кадровое дело. – 2013. – № 10. – С. 5-7.

50. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. – М.: Проспект, 2012. – 376 с.

51. Тощенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда // Социологические исследования. – 2012. – № 3. – С. 3-4.

52. Управление персоналом / под ред. С.И.Самыгина. – СПб.: СЗАГС, 2012. – 309 с.

53. Управление персоналом / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 583 с.

54. Федин М.Г. Корпоративная культура через регламентацию деятельности сотрудников // Пять звезд. – 2012. – № 18. – С. 5-6.

55. Чевтаева Н.Г., Мурсалимов А.А., Меркель К.Ю. Оценка компетенций кандидатов в процессе конкурсного отбора на государственную службу // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. – 2014. – № 3. – С. 198-208.

56. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 242 с.

57. Черкасов К.В. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 11. – С. 5-7.

58. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2013. – 639 с.

Интернет-источники

59. Зарплаты госслужащих и бюджетников в 2013 году: кто больше всех зарабатывает? [Электронный ресурс] // Деловая жизнь: официальный сайт. – URL: http://bs-life.ru/rabota/zarplata/sravneniya2013.html (дата обращения: 08.02.2015).

60. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт.- URL: www.gks.ru (дата обращения: 15.01.2015).

61. Чиновники в России: статистика. Численность и зарплата муници-пальных и госслужащих [Электронный ресурс]// ИА REGNUM: официаль-ный сайт. – URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1876845.html (дата обращения: 24.02.2015).