Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы

1.1. Понятие и принципы организации кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы

1.2. Нормативно-правовая база подготовки кадров в системе государственной гражданской службы

ГЛАВА 2. Специфика и приоритеты кадрового обеспечения государственной гражданской службы (на примере Тульской области)

2.1. Профессиональный отбор и прием на государственную службу

2.2. Система работы с резервом, принятая в органах исполнительной власти и правительстве Тульской области

2.3. Формы и методы оценки кадров

ГЛАВА 3. Направления совершенствования кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы (на примере Тульской области)\

3.1. Современные механизмы и проблемы подбора государственных гражданских служащих

3.2. Рекомендации по совершенствованию кадрового менеджмента на государственной гражданской службе

Заключение

Список литературы

Актуальность темы исследования: кадровый менеджмент всегда рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное государство. Особую роль кадровый менеджмент играет в системе государственного управления, так как «от государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории…»[1]. Именно наличие корпуса высококвалифицированных государственных служащих является главным фактором эффективного исполнения государством своих полномочий.

Степень изученности проблемы: О необходимости создания системы работы с персоналом писали такие известные российские специалисты по управлению персоналом, как В.Р. Веснин, А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов. Проблемы, связанные с государственным кадровым менеджментом и механизмом его реализации, а также с организационными основами государственной службы освещены в трудах В.Д.Граждана, Г.В.Атаманчука, О.В.Крыштановской, А.И.Турчинова, В.А.Сулемова, В.И.Ханина. Проблемами организации кадровой работы в органах исполнительной власти занимались Е.В.Охотский, В.И.Матирко. Вопросы кадровой работы на уровне отдельной организации представлены в работах Т.Ю.Базарова, А.С.Пашкова, Г.В.Щекина. Изучению оценки персонала государственной службы посвящены работы В.М. Анисимова, Е.А.Борисова, А.А.Дергача, А.Я. Кибанова, В.И.Лукьяненко.

Хотя проблеме обновления кадрового менеджмента посвящены многие публикации последних лет, проблемы о сущности и возможностях совершенствования кадровой работы в органах власти и управления рассмотрены недостаточно. Требуется более глубокое осмысление некоторых сторон работы с кадрами органов власти и управления.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ основных направлений совершенствования кадрового менеджмента в органах государственной гражданской службы (на примере Тульской области) и разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы.

Для реализации поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- Изучить понятие и принципы организации кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы;

- Изучить нормативно-правовую базу подбора кадров в системе государственной гражданской службы;

- Рассмотреть как проходит профессиональный отбор и прием на государственную гражданскую службу;

- Изучить формы и методы оценки кадров;

- Рассмотреть систему работы с резервом, принятую в органах исполнительной власти и правительстве Тульской области;

- Выявить проблемы подбора государственных гражданских служащих на современном этапе;

- разработать рекомендации по совершенствованию системы кадрового менеджмента государственной гражданской службы Тульской области.

Объектом дипломного исследования является кадровый менеджмент в органах государственной гражданской службы.

Предметом исследования является организация процесса совершенствования кадрового менеджмента на примере деятельности органов исполнительной власти Тульской области.

Методы исследования: анализ теоретических источников, анализ документов и обработки информации.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены степень изученности, предмет и объект, методы исследования, сформулированы цель и задачи.

В первой главе «Теоретико-правовые основы кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы» дается характеристика понятия «кадровый менеджмент», рассмотрены принципы организации государственной гражданской службы и содержание кадрового менеджмента в органах государственной гражданской службы.

Во второй главе «Специфика и приоритеты кадрового обеспечения государственной гражданской службы (на примере Тульской области)» проведен анализ профессионального отбора и приема на государственную службу, анализ системы работы с резервом, изучение форм и методов оценки кадров, осуществляемой в органах исполнительной власти и правительстве Тульской области.

В третьей главе «Направления совершенствования кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы (на примере Тульской области)» на основе теории и выполненного анализа, сформулированы существующие проблемы и предложены рекомендации по совершенствованию кадрового менеджмента в органах исполнительной власти и правительстве Тульской области.

В заключении сделаны выводы по всем главам дипломной работы.

По оценкам ряда ученых (В.Г.Игнатова, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова и др.) кадровая ситуация в системе органов государственной власти находится в кризисе: обострилось противоречие между декларируемыми принципами кадровой политики и реальной практикой, наметилось отставание кадрового потенциала органов государственной власти от потребностей общества. Требуется обеспечение органов государственной службы профессионально компетентными кадрами, способными эффективно решать задачи обеспечения интересов граждан в принципиально новых социально-политических и экономических условиях.

Нормативные правовые акты

1. Об образовании: закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 150.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.-№31.-Ст. 3215.

4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

5. О персональных данных: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч. 1). -Ст. 3451.

6. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

7. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. -№ 7. - Ст. 776.

8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 6.- Ст. 437.

9. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№6.-Ст. 439.

10. О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих: указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 30 (ч.П).-Ст. 3134.

11. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1. — Ст. 118.

12. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459.

13. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 203.

14. Вопросы федеральной государственной гражданской службы: указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 // Собрание законнодательства Российской Федерации. 2008. - № 18. - Ст. 2006.

15. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 21. - Ст. 2429.

16. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров: указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 35. - Ст. 4010.

17. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы: указ Президента Российской Федерации от 15 декабря 2008 г. № 1775 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 51. - 2008. - Ст. 6136.

18. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. -№52 (ч. 1). - Ст. 6533.

19. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2010.-№30.-Ст. 4070.

20. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 362 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008.-№ 19.-Ст. 2194.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. 4-е изд. М.: Изд-во «Норма ИНФРА-М», 2010. - 863 с.

2. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб.науч.трудов. Вып. 16 / под ред. Ю.Н.Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006.- 132 с.

3. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. - М.: Изд-во «Статут», 2000. - 252 с.

4. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 76 с.

5. Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 72 с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., пере-раб. и доп. - М.: «Эксмо», 2011. - 624 с.

7. Беляев A.M. Мониторинг развития государственной гражданской службы Российской Федерации М.: Изд-во Финансовой академии при Правительстве РФ, 2009.- 159 с.

8. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 145 с.

9. Горин Е. В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. Т. 1 / Горин, Евгений Владимирович, Костенников, Михаил Валерьевич, Куракин, Алексей Валентинович. М. : Маросейка, 2010. - 496 с.

10. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие/ Е.В.Масленникова, М.В.Пресняков М.: «Ось-89», 2006. - 319 с.

11. Инновационная парадигма и кадровый потенциал в сфере государственного управления современной России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары: Изд-во «Новое время», 2010. - 596 с.

12. Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации. Монография. -М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2008. 564 с.

13. Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. - 269 с.

14. Медведев Д.А. Россия: становление правового государства: выступления, статьи, документы. В 3 т. Т. 1. М.: Изд-во «Юрид.литература», 2010. - 648 е.; Т. 2. -592 е.; Т. 3 -576 с.

15. Мельников В.П. Государственная служба в России. М.: Изд-во РАГС, 2005.-448 с.

16. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной государственной гражданской службе / отв.ред. С.Д.Хазанов. М, 2010. - 115 с.

17. Повышение эффективности применения на государственной гражданской службе дополнительного профессионального образования в условиях социально-экономической модернизации России / под ред. В.А.Сатина и др. Пенза, 2010. -132 с.

18. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения: сборник избранных научных трудов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2010.- 640 с.

Статьи

1. Астанин В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. -2010.-№ 6.-С. 6-8.

2. Барциц И.Н. Показатели и критерии оценки эффективности государственного управления // Аналитические обзоры ИНИИ РАГС. 2010. -№ 1(11).-С. 3-15.

3. Барциц И.Н. Противодействию коррупции надо учиться // Государственная служба. 2010. - № 5. - С. 10-11.

4. Зайцева Т.В. Кадровый потенциал государственной организации: методы комплектования и профессиональной расстановки кадров // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. -№ 1. - С. 180-188.

5. Иванкина Т. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих / Т.Иванкина, А.Завгородний // Трудовое право. 2010. - № 3. - С. 8188.

6. Кадры для борьбы и профилактики. По материалам сайта Президента РФ. // Государственная служба. 2010. - № 4. - С. 13-14.

7. Казаченкова О.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. - № 2. - С. 6470.

8. Канищев М.В. Первые попытки становления и развития института государственной службы Российской Федерации (1991 1994 гг.) // Государство и право.-2010.-№7.-С. 103-106.

9. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. - № 9. - С. 45-47.

10. Мазуренко А.П. Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными юридическими категориями // Государство и право. 2010. - № 4. -С. 12-20.

11. Маленко T.B. Локальный нормативный акт в системе объектов правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. - № 1. - С. 54-62.

12. Махмудова И. Оценка труда в системе управления персоналом // Человек и труд. 2010. - № 6. - С. 61-63.

13. Пресняков М.В. Антикоррупционные барьеры на государственной и муниципальной службе: проблемные аспекты нового закона / М.В. Пресняков, C.B. Чанов // Государство и право. 2010. - № 3. - С. 13-22.

14. Трофимов В.В. Правовая политика как научная основа правовых реформ // Государство и право. 2010. - № 6. - С. 101-104.

15. Черепанова E.B. Вопросы правового мониторинга в постановлениях Верховного Суда РФ // Журнал российского права. 2010. - № 8. - С. 76-82.

16. Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2010.