Проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции

Введение 3

Глава 1.Подследственность уголовных дел, отнесенных к компетенции органов федеральной службы безопасности Российской Федерации 6

§1. Подследственность уголовных дел следственному подразделению органов федеральной службы безопасности Российской Федерации 6

§2. Подследственность уголовных дел подразделениям процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности 11

§3. Проблемы разграничения подследственности уголовных дел 25

Глава 2. Проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности в ходе предварительного расследования 33

§1. Проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности на стадии возбуждения уголовного дела 33

§2. Проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности в ходе дознания и предварительного следствия 41

Заключение 76

Список использованной литературы 78

В последнее время правоохранительная функция государства приобрела особую значимость. Сложная криминогенная обстановка, непрекращающийся рост преступности обусловливают необходимость совершенствования правоохранительной деятельности по всем направлениям.

Основное назначение органов федеральной службы безопасности России заключается в их активном и эффективном участии в борьбе с преступлениями в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в качественном и объективном предварительном расследовании преступлений, в подготовке для органов правосудия условий и материалов по установлению истины по уголовным делам с целью вынесения законных и обоснованных процессуальных решений.

Из вышеперечисленных целей вытекают основные задачи органов органов ФСБ России. К задачам органов дознания относятся: предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и, наоборот, чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; восстановление чести, достоинства и иных прав граждан в случае незаконного в отношении их уголовного преследования.

Объект исследования: уголовно-процессуальная деятельность органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования: нормативно-правовая база, регулирующая проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции.

Цель исследования: характеристика проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции.

Задачи исследования:

- изучить процедуру подследственности уголовных дел следственным подразделениям органов федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- охарактеризовать подследственность уголовных дел подразделениям процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности;

- показать проблемы разграничения подследственности уголовных дел;

- проанализировать проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности на стадии возбуждения уголовного дела;

- определить проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности в ходе дознания и предварительного следствия.

Методологической основой исследования являлись всеобщий метод познания. Из общенаучных методов - анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический, восхождения от абстрактного к конкретному в мышлении. А также использовались частнонаучные методы исследования - формально-логический, метод системного анализа и т.д.

Нормативно-теоретическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное и другие отрасли законодательства Российской Федерации; источники отечественного уголовного законодательства, положения постановлений и определений Пленумов Верховного Суда РФ.

Теоретической основой исследования является проблематика исследования проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции, которая в той или иной степени нашла отражение в большом количестве научных трудов исследователей, таких как: Багрицкий А., Баранов А. М., Басай Н. М., Басков В. И., Белоусов С.А., Болотов М.Ю., Боярский В.И., Волколуп О. В., Воронин С. Э. и др.

В тоже время, следует отметить, что в обозначеной литературе нашла отражение лишь общая проблематика проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расследовании преступлений, отнесенных к их компетенции не нашли должного отражения в научной литературе.

Структура исследования определена характером исследуемых в ней проблем, поставленными задачами и логикой исследования. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Таким образом, в результате исследования, была достигнута цель исследования и решены поставленные задачи.

В результате рассмотрения подследственности уголовных дел следственным подразделениям органов федеральной службы безопасности Российской Федерации указывается, что в современных условиях правило об альтернативной подследственности проявляется двояко. Во-первых, правило об альтернативной подследственности прямо сформулировано для случаев, которые непосредственно указаны в ч. 5 ст. 151 УПК, а во-вторых, это правило фактически действует в ситуациях реальной конкуренции предметных подследственностей двух и более ведомств.

Характеристика подследственности уголовных дел подразделениям процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации показала, что процессуальная деятельность органов дознания органов ФСБ России имеет некоторые особенности, связанные в первую очередь со спецификой федерального органа исполнительной власти, в котором они функционируют. Эта специфика в основном находит свое выражение в ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов дознания органов ФСБ России.

Проблемы разграничения подследственности уголовных дел определяют, что четкое урегулирование вопросов о подследственности уголовных дел способствует повышению эффективности и укреплению законности при расследовании преступлений.

Анализ проблем уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности на стадии возбуждения уголовного дела показал, что

Ввиду выявленных проблем уголовно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности в ходе дознания и предварительного следствия сделан вывод о том, что выявление подразделениями дознания органов ФСБ России преступлений, производство по ним дознания способствует раскрытию преступлений, относящихся к компетенции взаимодействующих с ними органов, что, несомненно, повышает их значение для обеспечения пограничной безопасности России.

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 18.03.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2014)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 241-242, 22.12.2001, "Российская газета", N 249, 22.12.2001, "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921, "Ведомости Федерального Собрания РФ", 01.01.2002, N 1, ст. 1.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. Законом РСФСР от 27.10.1960) // СПС "КонсультантПлюс". (утратил силу).

5. Федеральный закон от 28.12.2010 N 404-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 22.02.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 296, 30.12.2010, "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 16, "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.

6. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О противодействии экстремистской деятельности"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3031, "Парламентская газета", N 142-143, 30.07.2002, "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002.

7. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О Федеральной службе безопасности"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269, "Российская газета", N 72, 12.04.1995.

8. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 07.03.2014) "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 161, 15.08.2003, "Собрание законодательства РФ", 18.08.2003, N 33, ст. 3254.

9. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 07.06.2013) "О Государственной границе Российской Федерации" // Рос. газ. 1993. 4 мая; 2007. 8 дек.

10. Приказ ФСБ РФ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.10.2006 N 8364)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 16.10.2006, "Российская газета", N 236, 20.10.2006.

11. Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности: приказ ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 // Рос. газ. 2006. 20 октября.

12. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, N 20, ст. 2444, "Российская газета", N 88, 19.05.2009.

2. Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. № 12.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - № 1. - С. 3.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2004 № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 2008.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 02.04.2013) "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 29, 11.02.2011, "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2011.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2004 г. № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 УК РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 8.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)».

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2004 № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 марта.

9. Уголовное дело N 255678. 2012.

3. Учебная литература

13. Баранов А. М. Обеспечение законности в досудебном производстве по уголовным делам : монография / А. М. Баранов. — Омск : Омская академия МВД России, 2006. 220 с.

14. Басай Н. М. Уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Н. М. Басай. СПб., 2001. - 23 с.

15. Бахта А. С. О пределах усмотрения следователя в условиях относительной определенности предписаний уголовно-процессуального права / А. С. Бахта// Закон и право, 2009. № 3. - С. 57-58.

1. Белоусов С.А. Подследственность в уголовном процессе и вопросы ее совершенствования//Российская юстиция, №4, 2011.С.43-48.

16. Болотов М.Ю. Формирование и развитие органов дознания органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации // Дознание в органах ФСБ России: становление, современное состояние и перспективы развития: матер. Межвед. Научно-практич. конф. М.: МПИ ФСБ России, 2008.

17. Быховский И.Е. Соединение и выделение уголовных дел в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1962.

18. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 34.

19. Волколуп О. В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования / О. В. Волколуп. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010.

20. Воронин С. Э. Диалоги об уголовном судопроизводстве России / С. Э. Воронин. Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011.

21. Воронин С. Э. Основания проведения следственных действий : учебное пособие / С. Э. Воронин, О. В. Меремьянина. Красноярск -: Сибирский юридический институт МВД России, 2010.

22. Воронин С. Э. Процессуальное положение органов предварительного расследования России : монография / С. Э. Воронин, Э. И. Воронин. -Барнаул : БЮИ МВД России. 2010.

23. Воронин Э.И., Воронин С.Э. Участники уголовного процесса: Учеб. пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2010.

2. Воронин Э.И., Воронин С.Э. Участники уголовного процесса: Учеб. пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2010.

24. Ворончихин М. А. Субъекты уголовного преследования : понятие, виды, правовая культура: дис. канд. юрид. наук : 12.00.09 / М. А. Ворончихин. — Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2011.

25. Денисов С.А. Законность и обоснованность соединения и выделения уголовных дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

26. Дорошенко, В.А. Вдовин, Н.Н. Павлович: М.: Воениздат, 1958.

27. Дробин Д.В. Соединение и выделение уголовных дел как гарантия их всестороннего, полного и объективного исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 1999.

28. Дунаевский В.А., Басилая Ш. К вопросу об отношении царского правительства к Парижской Коммуне // Вопросы истории. 1954. № 7.

29. Захарова Н. В. Регламентация института подследственности уголовных дел в ряде зарубежных стран / Н. В. Захарова // Современное право, 2008.-№7.-С. 108-112.

30. Зинатуллин 3. 3. Уголовно-процессуальные функции : учебное пособие / 3. 3. Зинатуллин, Т. 3. Зинатуллин; Удмуртский гос. ун-т. Ижевск : Детектив-информ, 2011.

31. Иванов А. А. Прокурорский надзор за исполнением законов при предварительном расследовании : учебное пособие / А. А. Иванов. — Уфа : Вост. ун-т, 2010.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24).

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24).

32. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экзамен, 2010. С. 109.

5. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экзамен, 2012.

6. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экзамен, 2006. С. 109.

7. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экзамен, 2011.

8. Кулагин Н.И., Тумашов С.А. Соединение и выделение уголовных дел на предварительном следствии: Учеб. пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2011.

33. Лещев Е.Н. Организация, формы и способы охраны Государственной границы России: ретроспектива проблемы // Организация, формы и способы охраны государственной границы: история и актуальные проблемы: матер. межкаф. научно-практич. конф. М.: МПИ ФСБ России, 2009.

34. Мифтахов Р.Л. Подследственность уголовных дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2011.

35. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М.: Граница, 2010.

9. Павлов Н.В. Общие условия предварительного расследования // Уголовный процесс, №5, 2011.

10. Петуховский А.А. Юридическая сущность и виды дознания // Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД. М., 2010.

36. Положение о корпусе жандармов: утв. Указом Императора от 28 апреля 1827 г. // ПСЗРИ. Собрание второе. Т. II. № 9355.

11. Рыжаков А.П., Сергеев А.И. Субъекты уголовного процесса. Тула, 2011.

37. Сизенко А.Г. Спецслужбы России и СССР. От Приказа тайных дел до наших дней / Ростов н/Д: Владис, 2010.

38. Сизов В. Незаконная миграция // Законность. 2010. N 6. С. 10 - 14.

39. Система безопасности СССР. 1945-1991. Структура. Функции. Руководство. История / Дело оперативной подборки № 1. Сост.

40. Сумин А.А. Комментарий к Федеральному закону "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации". М.: Издательство "НОРМА", 2010.

12. Чувилев А.А. Органы дознания системы МВД СССР // Дознание в ОВД. М., 2011.

41. Шевякин А.П. Изд. 3-е, уточн., допол. и перераб. (Национальная Безопасность и Разведка). М., 2011.

42. Шульгин И.В. Уголовно-процессуальная деятельность органов: некоторые аспекты истории и современного развития // Оперативник (сыщик). 2011. № 1 (26).

43. Юридическая сущность и виды дознания // Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД. М., 2010.