Одним из основных условий быстрого раскрытия и качественного расследования массовых беспорядков, а также принятия всех предусмотренных законом мер, направленных на выявление и изобличение организаторов, участников и подстрекателей массовых беспорядков, является взаимодействие следователей с правоохранительными органами, в том числе с органами дознания. Без эффективного взаимодействия невозможно выполнение основной задачи, стоящей перед органами предварительного следствия, - полного, объективного и всестороннего расследования преступлений и привлечения виновных к уголовной ответственности.
Под взаимодействием правоохранительных органов понимается согласованная по общим целям и конкретным задачам, основанная на соблюдении законов и подзаконных актов деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности виновных, розыск лиц, их совершивших.
Впервые в отечественной истории преступники, в силу ряда известных обстоятельств, установили контроль над одним из субъектов Федерации, навязали оружием и насилием свою волю целому народу и при широкой зарубежной поддержке развернули против России масштабную подрывную деятельность, осуществляют вооруженные нападения на соседние регионы, совершают террористические акты против мирных граждан.
Зарубежных организаторов террористических акций в Северо-Кавказском регионе привлекает также возможность установления контроля над кавказскими нефтяными ресурсами, что позволило бы им получать значительные средства, необходимые в т.ч. для расширения террористической деятельности.
Ситуация беспрецедентна и опасна для всего международного сообщества. И понимание этого приходит повсеместно. Нет ни одного государства в мире, которое не осудило бы действия террористов. Угроза расширения террористической деятельности более чем реальна. Причем не только на Северном Кавказе.
Криминогенная ситуация с терроризмом в России за последние 8 лет характеризуется следующим образом: в 2005 г. зарегистрировано 203 факта совершения данного вида преступлений (раскрываемость - 64,8%), в 2007 г. - 112 (раскрываемость - 74,1%), в 2008 г. - 48 (раскрываемость - 60,6%), в 2009 г. - 10 (раскрываемость - 22,2%), в 2010 г. - 15 (раскрываемость - 46,4%), в 2011 г. - 31 (раскрываемость - 18,6%), в 2012 г. - 29 (раскрываемость - 55,2%), в 2013 г. - 24 (раскрываемость - 72%).
Взаимодействие при расследовании преступлений подразделяется на процессуальное (меры, относящиеся к рассматриваемому понятию, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством) и непроцессуальное, или организационное (предусмотренное другими законами, а также ведомственными и вневедомственными нормативными актами).
К одной из непроцессуальных форм взаимодействия следователя с органами дознания при расследовании массовых беспорядков относится организация и деятельность следственно-оперативной группы (далее - СОГ).
Согласно ведомственному нормативному акту МВД России СОГ является специфической организационной формой взаимодействия следователя с сотрудниками органов дознания. При этом СОГ представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит из следователя (следователей) и сотрудников органов дознания, в частности, подразделений, наделенных правом осуществлять ОРД и судебно-экспертную деятельность.