Устройство детей на воспитание

Введение 3

Глава 1. Различные аспекты института усыновления в РФ 6

1.1 Сущность усыновления в РФ 6

1.2 Усыновление как форма устройства детей в РФ 11

Глава 2.Стадии усыновления в РФ 26

2.1 Порядок усыновления 26

2.2 Требования, предъявляемые к усыновителям 40

2.3 Процедура усыновления ребенка в РФ 55

Заключение 68

Список использованной литературы 70

Актуальность. В российском законодательстве нормы, посвященные правам несовершеннолетних, появились в 1990 г. Российская Федерация стала участницей Конвенции ООН о правах ребенка, в связи с чем потребовалось привести законодательство в соответствие с требованиями данной Конвенции. Благодаря этому в СК РФ 1996 г. появились нормы, защищающие личные и имущественные права несовершеннолетних, что явилось новеллой законодательства, поскольку в КоБС РСФСР 1969 г.1 таких норм не было. Ребенком в соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичное по сути определение дается в правовой норме ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка.

Вместе с тем, на наш взгляд, существуют и иные обстоятельства, которые серьезно влияют на обеспечение прав ребенка.

Если любой ребенок "ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения"2, то ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, еще больше нуждается в такой защите, и его права и свободы могут попираться чаще и грубее в силу его правового статуса.

Впервые легальное определение ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Российской Федерации было дано в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Значение этой новеллы сложно переоценить. Следует отметить, что данный нормативный акт впервые в истории российского семейного права сформулировал легальное, а не доктринальное определение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что, несомненно, положительным образом повлияло на правоприменительную практику и облегчило применение норм, защищающих права и свободы указанных выше субъектов правоотношений. Кроме того, он определил перечень обстоятельств, в которых ребенок чаще всего сталкивается с нарушением прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка (и следовательно, в связи с этим требует дополнительных средств и способов защиты своих прав и законных интересов), а также указал иные не описанные в Конвенции трудные жизненные ситуации, в которых детям необходима особая защита с целью соблюдения их основополагающих прав и законных интересов, например: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов и другие категории.

При более подробном анализе норм права, регламентирующих права и законные интересы детей, становится очевидно, что:

- применение ряда правовых норм, регламентирующих права и законные интересы детей, невозможно к таким категориям лиц, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- большинство правовых норм имеют существенную специфику способов и методов защиты как в теоретическом и законодательном аспектах, так и в правоприменительной практике;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют дополнительные права, законные интересы и обладают дополнительными гарантиями при осуществлении прав и свобод.

Объект исследования: институт усыновления в законодательств РФ.

Предмет исследования: процесс функционирования института усыновления в законодательстве РФ.

Цель исследования: исследование института усыновления в законодательстве РФ.

Задачи исследования: рассмотреть сущность усыновления в РФ; проанализировать усыновление как форму устройства детей в РФ; рассмотреть порядок усыновления в РФ, требования, предъявляемые к усыновителям; осветить вопросы процедуры усыновления ребенка в РФ.

Нормативно-правовая база исследования: международные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты РФ, Указы Президента РФ и др.

Структура исследования: исследование состоит из введения, двух глав, заключения и список использованной литературы.

В современной России нужно создать условия для нормального функционирования института семьи. Необходимо свести на нет нередкие жизненные ситуации, когда матери отказываются от своих детей еще в роддоме. В масштабах России, а не только отдельно взятого субъекта важно создать отлаженную систему выявления и учета социально неблагополучных семей, оказания помощи таким кризисным семьям, не доводя до критического момента, когда в целях защиты прав и интересов ребенка его кровных родителей лишают родительских прав и (или) ограничивают в родительских правах. Необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым сводя к минимуму случаи устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, отмены усыновления. Очень важно обеспечить каждому ребенку право жить и воспитываться в семье и каждому человеку право на семью1.

Хотелось бы отметить, что одной из основных задач Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 N 172; далее - Программа) является постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Программе записано, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. Предполагается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативно-правовые акты

1. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ.

2. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

3. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. 1996. 27 декабря.

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 258-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".

7. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

8. Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".

10. Абзац 6 преамбулы Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.07.1990 N 1559-1, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.).

11. Декларация прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959).

12. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986).

13. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 695 с. // СПС "КонсультантПлюс".

14. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".

16. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

17. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542).

18. Положение о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (утверждено Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332).

19. Пункт 2 ст. 41 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

20. Пункты 21 - 23 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

21. Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

Литература

1. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 23.

2. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 280.

3. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. 336 с.

4. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 194.

5. В Госдуму внесено соглашение об усыновлении между Россией и США // Российская газета. 2012. 30 марта.

6. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

7. Ветров М. От патроната осталось одно название // Первое сентября. 2008. 1 июня.

8. Гаген В. Охрана детства. Первый международный конгресс по охране детей в г. Брюсселе в 1913 году. СПб., 1913. С. 5 - 6.

9. Дети в России. 2009: Сб. ст. М., 2009. С. 107 - 112.

10. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году. URL: http://www.asi.org.ru/asi3/main.

11. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. N 6.

12. Зеличенко Ю.Л. История становления законодательства в сфере международного усыновления // Вестник ТГПУ. 2007. N 7.

13. Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. N 1. С. 9, 11.

14. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Учебник. Т. 3. Л., 1965. С. 251.

15. КоБС РСФСР 1969 г.

16. КоБС РСФСР 1969 г. Свод законов РСФСР. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1993. С. 43.

17. КоБС РСФСР 1969 г. Свод законов РСФСР. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1993. С. 43.

18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 1996. 512 с.

19. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 1996. С. 164 - 165.

20. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 1996. С. 164 - 165.

21. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления: принята 29 мая 1993 г. на XVII сессии Гаагской конференции по международному частному праву // СПС "КонсультантПлюс".

22. Конвенция о правах ребенка // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

23. Лапшова Е.В. Особенности усыновления иностранцами детей - российских граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2011. N 1. С. 96.

24. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003.

25. Международное гуманитарное право: Учебник / Под ред. А.Я. Капустина. М., 2009. С. 118.

26. Нигора Бухари-заде. Власти Таджикистана запретили усыновление сирот иностранцами. URL: http://www.centrasia.ru/ newsA.php?st=1145132760.

27. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 г. // Российская юстиция. 2010. N 7. С. 66.

28. Платтнер Д. Дети и война: Сб. ст. М., 1995. С. 5, 10.

29. По материалам ИА REGNUM 07.03.2008. URL: http:// www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 1686.html.

30. Попова Н. "Волчата" пришлись не ко двору // Аргументы недели. 2008. 22 мая. N 21 (107).

31. Постановление ВС РФ от 20.04.2006 N 8.

32. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

33. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)..." (с последующими изменениями и дополнениями).

34. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369, Министерства образования РФ N 641 от 25.12.1995.

35. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 482.

36. Рейхель М.О. Законодательство военного времени по дальнейшему укреплению семьи // Сборник советского семейного права в период Великой Отечественной войны. М., 1946. Ч. 1. С. 188 - 189.

37. Российская газета. 2010. 1 дек.

38. Россия и Франция договорились о сотрудничестве в области усыновления // Российская газета. 2011. 18 нояб.

39. Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967. С. 191; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1978. С. 211; Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982. С. 164.

40. Свердлов Г.М. Война и правовая охрана детей в СССР. Ташкент, 1943. С. 43.

41. Свод законов РСФСР. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1993. С. 43.

42. Семейный госстандарт 28.05.2008. URL: http:// www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 1582.html.

43. Сиразиев Т. В Москве начались досудебные слушания по делу об избиении трехлетнего Глеба Агеева. 28.04.2009. URL: http://www.usynovite.ru/massmedia/2009/04/ h01i5493tb.html.

44. Случаи жестокого обращения с приемными детьми в России. Справка. URL: http:// www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 2134.html.

45. Тиунов О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // Журнал российского права. 2011. N 4. С. 85.

46. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03. М., 2001. 193 с.

47. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03. М., 2001. С. 63 - 66.

48. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03. М., 2001. С. 63 - 66.

49. Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. N 2. С. 9.

50. http://www.usynovite.ru/ statistics/2010/.

51. http://www.usynovite.ru/ statistics/2011/2/.

52. http://www.usynovite.ru/statistics/2010/

53. http://www.usynovite.ru/statistics/2011/2/

54. URL: http:// www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 1522.html.

55. URL: http:// www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 1914.html.

56. URL: http://www.regnum.ru/news/1022807.html

57. URL: http://www.usynovite.ru. К сожалению, статистических данных за 2008 г. по состоянию на 15 мая 2009 г. на сайте не содержится.

58. URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2010/7/.