Государственное управление как система

Введение 3

I. Система государственного управления 5

1.1 Государственное управление 5

1.2 Государственное управление как система и процесс в современной России 10

II. Правовые формы и методы государственного управления 19

2.1 Методы государственного управления 19

2.2 Формы государственного управления 27

Заключение 31

Список используемой литературы 33

Для обеспечения благополучия общества в целом и каждого гражданина в частности, эффективного функционирования экономики и демократической деятельности государства очень важна слаженная работа системы государственного управления. Для выяснения этого процесса необходимо, прежде всего, раскрыть содержание таких базовых понятий как «управление» и «государственное управление».

Существует много определений термина «управление», употребляющих зависимости от сферы применения. Управления существует в физических, химических и биологических явлениях, технологических и политических процессах, а также во взаимодействии различных сил во Вселенной. Например, кибернетики определяют управление как перевод объекта (какой системы) в новое состояние для изменения состояния объекта управления и достижения цели системы. Однако, по нашему мнению, это определение не вполне отражает суть общественных отношений, поскольку существование индивидуальных правовых актов может воздействовать на систему в целом, а лишь на определенного индивида.

В общей трактовке термин «управление» используется как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимосвязей и взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества или самого человека. Следовательно, можем определить управления как целенаправленное воздействие субъекта на объект.

Объект исследования: система государственного управления.

Предмет исследования: процесс государственного управления как система.

Цель исследования: характеристика государственного управления как системы.

Задачи исследования: рассмотреть государственное управление, как систему и процесс в современной России; выделить методы государственного управления; определить формы государственного управления.

Таким образом, сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:

— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;

— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

— оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

— субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

— в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;

— наличие большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности.

Административное право (общая часть): Учебное пособие. СПб., 2010. С. 16.

Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2011.

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 33.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2012. С. 222.

Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 172 - 176.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2011. С. 350.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2011. С. 432.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2011. С. 435.

Бэкон Ф. О принципах и началах. М., 1937. С. 14.

Гоббс Т. Избр. произв. Т. 1. М., 1964. С. 439.

Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование //

Козлов Ю.М. Административное право. М., 2010. С. 341.

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

Коренев А.П. Административное право России. М., 2001. С. 16 - 26.

Коренев А.П. Административное право России. М., 2011. С. 17.

Лоренц Г.А. Старые и новые проблемы физики. М., 1970. С. 98.

Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М., 2008. С. 19.

Мельникова А.В. Проблема принципа в гносеологии Канта. Иркутск, 1990. С. 7.

Носков Б.П. Реформирование административного законодательства (теоретико-методологический аспект). М.: Юрист, 2002.

Носков Б.П. Реформирование административного законодательства (теоретико-методологический аспект). М., 2012. С. 157.

Овчарова Е.В. Российское административное право: Учебно-методическое пособие. М.: Статут, 2007.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб., 2011. С. 39.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.

Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия // Юридический мир. 2009. N 3.

Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия // Юридический мир. 2009. N 3.

Правоведение. 2011. N 5. С. 41.

Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.

Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 27.

Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 490.

Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 30.

Эйнштейновский сборник. М., 1967. С. 12.

Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 34.

Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С. 43 - 45.