Совершенствование деятельности органов государственной власти по работе с обращением с гражданами на примере государственной инспекции труда в Ульяновской области

Введение 3

Глава 1. Теоретические и исторические основы муниципальной службы 5

1.1. История развития государственной службы в России 5

1.2. Развитие основ муниципальной службы в современный период (1993 – 2010 гг.). 10

1.3. Зарубежный опыт аттестации государственных служащих 31

Глава 2. Организационные и правовые аспекты становления муниципальной службы 49

2.1. Правовые аспекты системы местного самоуправления 49

2.2. Политика управления персоналом в системе муниципального управления 59

2.3. Аттестация как форма и оценка деловых и личностных качеств работника 70

2.4. Организация и процедуры проведения аттестации муниципальных служащих 77

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию аттестационных процедур в системе муниципального управления 86

3.1. Система оценки муниципальных служащих в механизме аттестации 86

3.2. Рекомендации по оценке уровня профессиональной компетенции 94

Заключение 100

Список использованной литературы 102

Приложение 1. «Мотивационная направленность гражданских служащих в профессиональной деятельности» 106

Приложение 2 «Регуляторы поведения государственных служащих» 107

Приложение 3. «Образец протокола заседания аттестационной комиссии» 108

Сформировавшиеся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 годы институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отразятся на кадровом составе муниципальных служащих, а также на условиях прохождения муниципальной службы и карьерном продвижении муниципальных служащих.

Оценка, анализ должностного соответствия и деятельность по аттестации работников всех уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми технологиями в Росси в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

Прохождение муниципальной службы представляет собой весьма значительный по объему правовой институт.

В настоящем исследовании анализируется один из наиболее важных элементов прохождения муниципальной службы - аттестация муниципальных служащих.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения муниципальной службы по поводу проведения аттестации, присвоения квалификационных разрядов, применения мер поощрения или дисциплинарной ответственности между муниципальным органом, с одной стороны, и муниципальным служащим - с другой (служебные отношения).

Предмет исследования представляют правовые, теоретические и практические вопросы, регулирующие порядок прохождения муниципальной службы.

Информационной базой исследования послужили федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации (на примере Ленинградской области) регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы, а также акты органов местного самоуправления.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение сущности и значения аттестации муниципальных служащих. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- определить цели, задачи и принципы аттестации муниципальных служащих;

- изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую проведение аттестации муниципальных служащих;

- охарактеризовать этап подготовки к аттестации муниципальных служащих;

- рассмотреть процесс аттестации и документирование результатов аттестации;

- установить направление направления работы администрации с муниципальными служащими по результатам аттестации;

- проанализировать проведение аттестации в администрации г.Тосно Ленинградской области.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

По результатам исследования, проведенного в данной дипломной работе, можно сделать следующие выводы.

Важнейшим инструментом осуществления местного самоуправления является муниципальная служба.

В настоящее время происходит реформирование организационной структуры местного самоуправления, изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, устанавливаются новые принципы организации муниципальной службы. Сегодня созданы условия для функционирования высокопрофессионального, компетентного, нравственного управленческого аппарата в муниципалитетах.

Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения о муниципальных служащих. В связи с этим возрос интерес к проблемам становления и развития муниципальной службы, т.к. успех становления и развития местного самоуправления во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.

Аттестации муниципальных служащих принадлежит значительная роль в создании системы оценки персонала органов местного самоуправления, которая предусматривает решение целого комплекса задач:

- соблюдение на практике принципов муниципальной службы; обеспечение законности муниципальной службы;

- формирование высокопрофессионального кадрового персонала муниципальной службы;

- выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе;

- применение к муниципальному служащему мер дисциплинарного воздействия, стимулирование его деятельности, повышение ответственности за порученное дело.

Под аттестацией муниципальных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего муниципального органа.

Итак, аттестация - это деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта.

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063

6. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224 - утратил силу с 1 июня 2007 года.

7. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437

8. Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти. - Утв. постановлением Минтруда РФ от 12.10.92 № 23. П. 11.

9. Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. - Утв. Минтруда РФ и Минюстом РФ от 23.10.92 № 27. П. 10.

10. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организации, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России от 11.01.1999. № 2. П.9.

Учебная и научная литература

11. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В. А Баранчиков - М.: ЮНИТИ, 2010. - 445с.

12. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: Просвещение, 2008. - 559с.

13. Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации / М.А. Бочарникова. // Трудовое право. 2010. № 4 (26).

14. Бухалков М.И. Управление персоналом: Учебник для вузов - М.: Инфра-М, 2011.

15. Государственная служба. Комплексный подход. / Под ред. А.В. Оболонского. - М.: Дело, 2009.

16. Доронина Л.В. Документирование аттестации служащих / Л.В. Доронина // Служба кадров. 2010. № 7.

17. Замотаева,А.А. Муниципальное право: учебник для вузов / под ред. Н.А. Игнатюка, А.В. Павлушкина. - М.: Просвещение, 2005. - 320с.

18. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник для вузов / Н.А. Игнатюк. – М.: Проспект, 2009. – 285 с.

19. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики: учебник для вузов / А.Е. Когут. - СПб.: Питер, 2008. 264 с.

20. Красавин А.С. Документы для аттестации служащих / А.С. Красавин // Справочник кадровика. 2010. № 1.

21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2007.

22. Мильшин, Ю.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов / Ю.Н. Мильшин. – М.: Мир книги, 2010. – 247 с.

23. Правовое регулирование труда муниципальных служащих / М. В. Бондаренко. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2010.

24. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» - М.: ООО «Новая правовая культура», 2010.

25. Розенбаум Ю. А. Проблемы оценки государственного служащего // Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы // Государство и право. 2008. № 8.

26. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2010.

27. Сурманидзе И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих :Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе. //Юридический мир. 2010. № 8.

28. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2010.

29. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: Инфра-М, 2007.

30. Федосеев В.Н. Управление персоналом организации: Учебник / В.Н. Федосеев, С.Н. Капустин. - М.: Экзамен, 2008.

31. Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2011. № 3.

32. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 2004. № 5.

33. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: Учеб. пособие - М.: Норма-Инфра, 2010.

34. Шугрина. Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2010. – 320 с.

35. Щербин В.А. Формы аттестации работников / В.А. Щербин // Служба кадров. 2010. № 12.