Правовой режим земель лесного фонда

Глава 1.Правовые основы режима земель лесного фонда 5

1.1 Понятие и общая характеристика лесного фонда 5

и земель лесного фонда 5

1.2 Государственное управление в сфере лесного фонда 9

и земель лесного фонда 9

Глава 2. Правовая характеристика лесного законодательства в РФ 24

2.1 Судебная практика по учету лесных фондов в РФ 24

2.2 Предложения по совершенствованию лесного законодательства 40

Заключение 48

Список использованной литературы 49

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию земель лесного фонда, являются Земельный кодекс РФ (ст. 101) и регулирующий особенности имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, Лесной кодекс РФ, принятый 4 декабря 2006 г.

В статье 5 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лес понимается как экологическая система или как природный ресурс. Как экологическая система лес выступает основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и нуждается в охране, обеспечиваемой экологическим законодательством. Как природный ресурс лес является объектом гражданского оборота (лесным насаждением) и выступает предметом гражданско-правовых договоров и иных сделок с учетом ограничений, налагаемых требованиями охраны лесов. И, поскольку использование лесов невозможно без использования земель, на которых они расположены, лесопользование юридически связано с землепользованием. Эта взаимосвязь, проявляющаяся в особенностях правового регулирования лесов, и подлежит выяснению.

К землям лесного фонда на основании ст. 101 ЗК РФ относятся:

1. Лесные земли: а) земли, покрытые лесной растительностью; б) земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие);

2. Нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.).

При этом ст. 6 ЛК РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Из этого следует, что если леса располагаются на землях иных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ, например сельскохозяйственного назначения, то на них распространяется правовой режим земель конкретной категории и нормы, предусматривающие правила использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Руководящим для использования таких земель будет принцип лесного законодательства - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Цель исследования: характеристика режима земель лесного фонда.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие и общую характеристика лесного фонда и земель лесного фонда;

определить государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда;

изучить правовые особенности включения лесных участков в границы населенных пунктов;

осветить судебную практику по учету лесных фондов в РФ.

Таким образом, современное лесное законодательство в целях расширения объема оборотоспособности в лесных отношениях и введения рыночных механизмов разделило понятие леса как единой системы на две составляющие: лесной участок и лесные насаждения.

Статьей 7 ЛК РФ определяется понятие лесного участка как земельного участка, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и государственного кадастрового учета.

Лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Право собственности на лесные участки, расположенные на других категориях земель, определяется в соответствии со ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ, т.е. может принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Лесной кодекс не содержит четкого понятия лесных насаждений, но из смысла статей этого Закона следует, что в качестве таковых следует понимать деревья, кустарники, лианы и иные древесные и кустарниковые насаждения естественного и искусственного происхождения, произрастающие на лесных участках. Иными словами, это лесная растительность.

В связи с этим ст. 3 ЛК РФ устанавливается и разделение имущественных отношений на:

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков;

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных насаждений.

При этом ч. 2 ст. 3 ЛК РФ определяет регулирование данных имущественных отношений гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

1. Васильев П.В., Власов И.С., Герасимов М.В. и др. Лесное законодательство в зарубежных странах / Под общ. ред. П.В. Васильева, Г.Н. Полянской. М., 1973. С. 231 - 232.

2. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред. В.В. Залесского. М., 2006.

3. Мартынов А.Н., Мельников Е.С., Ковязин В.Ф. и др. Основы лесного хозяйства и таксация леса: Учеб. пособие. СПб., 2008. С. 137 - 138.

4. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.И. Крассова. М., 2007. С. 65.

5. Мельникова Ю.В. Правовое регулирование сделок с лесными участками: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 11.

6. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007. С. 75.

7. Вестник ВАС РФ. 2010. N 11.

8. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961. С. 25.

9. Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 142.

10. Утверждены Приказом Федеральной регистрационной службы от 19 ноября 2007 г. N 255.

11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2009 г. N 46-В08-19 // СПС "Гарант".

12. Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. N 93-ОЗ "О границах пригородной зоны города Новосибирска".

13. Закон Московской области от 7 марта 2007 г. N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области".

14. решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 июня 2007 г. по делу N А79-11094/2006.

15. Постановление Президиума ВАС РФ от 2 сентября 2008 г. N 16490/07 по делу N А76-738/2007-22-204.

16. Закон Ленинградской области от 29 декабря 2008 г. N 164-оз "Об установлении границ и правового режима пригородной зоны города Любань муниципального образования "Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области".

17. Закон Нижегородской области от 13 февраля 2009 г. N 13-З "Об утверждении границ и правового режима пригородной зоны города Ворсма".

18. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 14 мая 2009 г. по делу N А43-21499/2008-21-598, ФАС Восточно-Сибирского округа от 1 августа 2008 г. N А78-4493/07-Ф02-3562/08, ФАС Северо-Западного округа от 10 марта 2009 г. N А56-48622/2006, ФАС Уральского округа от 28 ноября 2007 г. N Ф09-9738/07-С6.

19. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582.