Проблемам контроля и дисциплины в литературе уделяется достаточно большое внимание, но, к сожалению, сами эти явления осмыслены явно недостаточно. Ведь действительность зачастую опровергает научные представления.
Так, дисциплина есть форма общественной связи, свидетельствующая о признании и соблюдении человеком согласованных правил норм, процедур поведения, общения, ведения определенных порученных ему дел. Она тесно связана с законностью и может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения. В то же время дисциплина имеет самостоятельный смысл, набор элементов и их структур, место и результаты применения. С законностью она образует общее сегментное поле, за пределами которого каждая выполняет свои функции.
Существует два мнения о дисциплине: одно характеризует ее в институциональном аспекте как совокупность норм, правил, процедур, требований, которые выработаны и утверждены в управляющей системе и подлежат исполнению каждым, кто в ней действует или с ней соприкасается; другое - раскрывает дисциплину через фактическое поведение людей в управленческих процессах. Несмотря на их взаимозависимость, целесообразным видится все же понимание дисциплины в качестве фактического поведения сотрудников, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в управленческом (служебном) общении. Это не только соблюдение временного и юридического порядка исполнения должностных обязанностей на рабочем месте, что может порой приобретать формальный характер, но и главным образом обеспечение плодотворного сотрудничества между государством и обществом в общем смысле и плодотворного сотрудничества конкретных должностных лиц органов внутренних дел с конкретными общественными структурами и гражданами в узком смысле.
Дисциплина обладает рядом основных параметров: системность (поскольку организует взаимодействие множества единиц), рациональность (ибо повышает продуктивность управленческих усилий и ресурсов), эффективность (так как гармонизирует управляющие воздействия и усиливает их влияние на людей).
Кроме того, дисциплина имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что сотрудники ОВД подчиняются соответствующему руководителю, выполняют управленческие решения, ответственно относятся к своим должностным функциям и полномочиям.
Наиболее разработанными в юридической литературе являются вопросы, связанные с таким видом дисциплины, как служебная. Под служебной дисциплиной принято понимать определенный порядок поведения участников служебной деятельности, закрепляющий их обязанности и обеспечивающий согласованность в действиях при выполнении ими конкретных служебных функций.
Необходимо отметить, что в трудовом законодательстве и в специальной литературе при характеристике дисциплины как правового явления применяются два термина: "дисциплина труда" и "трудовая дисциплина", которым придается самостоятельное значение.
Дисциплина труда основана на органическом сочетании интересов общества в наилучшей организации и наибольшей производительности труда с личным интересом работника в получении вознаграждения в соответствии с количеством и качеством труда.
Сущность трудовой дисциплины состоит в том, что в рамках трудового законодательства работодатель имеет право потребовать, а работник обязан выполнить действия, соответствующие его трудовой функции, обусловленной трудовым договором. При этом добросовестный работник поощряется, а нарушитель дисциплины - привлекается к ответственности.
Трудовая дисциплина включает в себя все ее составные части: трудовую, налоговую, финансовую, исполнительскую.