Жилищные правоотношения с участием военнослужащих понятие, содержание, характеристика особенностей и отличий

Введение 3

1.Правовые основы жилищных правоотношений с участием военнослужащих 5

2.Проблемы правового регулирования жилищных отношений с участием военнослужащих 14

Заключение 27

Список использованной литературы 29

Актуальность исследования. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" именно государство, т.е. Российская Федерация, гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Согласно п. 2 указанной статьи Закона жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем вышеприведенные правовые нормы не исключают возможности предоставления военнослужащим жилых помещений по договору социального найма органами местного самоуправления в случае освобождения этих жилых помещений другими военнослужащими (п. 5 ст. 15 указанного Закона). Однако и в этом случае действия по учету и распределению жилого помещения муниципального жилищного фонда осуществляют государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В некоторой мере корреспондирует с приведенной нормой Закона и п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому контракт о прохождении военной службы заключается военнослужащим, с одной стороны, и от имени Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, - с другой.

Цель исследования: изучить жилищные правоотношения с участием военнослужащих: понятие, содержание, характеристика особенностей и отличий.

Задачи исследования:

 охарактеризовать правовые основы жилищных правоотношений с участием военнослужащих;

 показать проблемы правового регулирования жилищных отношений с участием военнослужащих.

Важные правомочия по нормативно-правовому регулированию жилищных правоотношений предоставлены Правительству Российской Федерации. Так, во многих нормах ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в том числе в абз. 12 п. 1 ) есть прямое указание на то, что устанавливать и регулировать конкретный порядок того или иного способа (или формы) жилищного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, управомочено Правительство Российской Федерации.

Однако на деле Правительство Российской Федерации не очень-то активно использует эти свои правомочия. Так, Правительству Российской Федерации понадобилось целых 13 лет, чтобы в нормах Постановления от 29 июня 2011 г. N 512 частично раскрыть порядок принятия военнослужащих на учет на получение жилых помещений в собственность. Но вот порядок предоставления Министерством обороны Российской Федерации самих жилых помещений в собственность военнослужащих Правительство Российской Федерации до сих пор детально не разработало.

Для сотрудников органов внутренних дел такой порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1235.

Следует учесть и такое важное обстоятельство, что в России все военные городки "закрываются" и "открываются" распоряжениями Правительства Российской Федерации. В связи с этим, по мнению автора, Правительству Российской Федерации целесообразно разработать и утвердить постановление, устанавливающее порядок жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу в закрытых военных городках, в том числе при увольнении, и граждан, проживающих в закрытых военных городках. Представляется, что в таком порядке должно быть дано определение закрытого военного городка, содержащее его существенные признаки, должен быть определен юридический статус всех жилых помещений на территориях закрытых военных городков, должно быть указано, на условиях какого найма (по договору социального найма или по договору найма служебного жилья) должны предоставляться военнослужащим жилые помещения в закрытых военных городках, должны быть обязательно указаны права и обязанности нанимателей жилых помещений в закрытых военных городках, должен быть определен порядок признания органами военного управления жителей закрытого военного городка (причем не только самих военнослужащих, но и граждан, уже уволенных с военной службы, и самостоятельно - бывших членов семей военнослужащих и других граждан, не имеющих отношения к военной службе, но проживающих в закрытых военных городках) нуждающимися в жилых помещениях за пределами закрытых военных городков (вне зависимости от факта их военной службы, но при условии сдачи Министерству обороны Российской Федерации жилых помещений в закрытых военных городках), а также должны быть урегулированы все другие жилищные правоотношения по пользованию и распоряжению гражданами жилыми помещениями в закрытых военных городках.

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, "Российская газета", N 1, 12.01.2005, "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.

3. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.

4. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О статусе военнослужащих"//В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 104, 02.06.1998, "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова".

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 3 декабря 2012 г.).

8.

9. Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. N 281.

10. Проект Федерального закона N 254940-5 "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 232// "Собрание законодательства РФ", 08.03.1999, N 10, ст. 1246, "Российская газета", N 47, 12.03.1999

12. Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 08.03.1999, N 10, ст. 1246, "Российская газета", N 47, 12.03.1999.

13. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 14-В11-34 // URL: //http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=482774.

14. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 13.02.2014) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"//В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3538.

15. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // URL: http://council.gov.ru/media/files/41d44f244098908a7989.pdf

16. Андреев Д. За чаем в Таманской // Красная звезда. 2008. 27 февр.

17. Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. N 11, 12.

18. Трофимов Е.Н. О порядке определения очередности предоставления жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях (учреждениях) Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 12. С. 32, 33.

19. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М., 2010.

20. Законодательные и нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве: Информационный бюллетень. 2013. N 5.