Информационные материалы для подготовки студентов

Расскажи одногруппникам: + 200 к карме:

Организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации





Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

1.1. Понятие государственной гражданской службы субъектов Федерации, ее место и роль в системе публичной службы

1.2. Принципы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

1.3. Система правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

2. Организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы в субъектах РФ

2.1. Правовое регулирование кадровых политики в субъектах РФ

2.2. Организация кадровой работы, управление государственной службой в субъектах РФ

2.3. Кадровый резерв государственной гражданской службы

2.4. Совершенствование системы подбора для государственной гражданской службы

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы Государственная служба как социально-правовой институт занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Происходящие сегодня процессы в экономической, социально-политической и духовной жизни требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на все сферы общества, и выдвигают перед служащими качественно новые задачи. Выполнение этих задач зависит в первую очередь от состава и профессионализма кадров высшего звена государственного управления. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса госслужащих, их подготовки и повышения профессионализма.

Радикальные перемены, характерные для сегодняшней российской действительности, существенно изменяют роль, место и образ управленческого персонала в обществе, вносят серьезные коррективы в содержание профессиональной деятельности. Однако, как показывают результаты научных исследований, далеко не все кадры управления оказались готовыми к адекватному решению актуальных общественных задач, к деятельности, требующей нестандартного мышления, поиска новых способов решения управленческих проблем, социально ответственного поведения, обеспечивающего не только эффективное выполнение профессионально-управленческой деятельности, но и формирование позитивного образа руководителя в общественном сознании.

Проблема профессионализма управленческих кадров оказывается одной из наиболее значимых для государственной политики.

Проблема продуктивной (как успешной и эффективной) профессиональной деятельности кадров управления достаточно активно рассматривается в последние годы в отечественной и зарубежной науке в различных ее аспектах: Денисов А.П., Калинин А.И., Турчинов А.И., Старилов Ю.Н. и другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере государственной службы субъекта Российской Федерации, реализации профессиональной деятельности государственных служащих.

Предмет исследования - научные доктрины, нормативные правовые акты, правоприменительная (в том числе судебная) практика по вопросам российской государственной гражданской службы.

Цель исследования - исследование вопросов организации государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Задачи

1. Систематизировать факторы, определяющие эффективность государственной службы и государственного управления, их влияние в условиях реформирования структуры органов исполнительной власти государственного управления в РФ и за рубежом.

2. Провести сравнительный анализ реформ направленных на повышение эффективности деятельности государственного аппарата в РФ.

3. Уточнить терминологический аппарат оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в РФ в части регламентации исполнения государственных функций.

4. Разработать мероприятия по совершенствованию системы подбора для государственной гражданской службы на примере Дальневосточного Федерального округа.

Методологической основой настоящей дипломной работы являются формально-логический, общенаучный, системно-структурный методы познания объективной действительности.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, акты международного права (конвенции и декларации ООН, хартии Совета Европы, конвенции и рекомендации Международной организации труда), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научная разработанность темы. Проблемы теории и практики правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации изученных представителей науки как трудового и административного права. В какой-то степени эти проблемы нашли отражение в ряде монографий, учебников, комментариев к закону о труде и государственной службе, научных и практических пособий научных статей.

Дипломная работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка литературы.

Заключение

Развитие в Российской Федерации федеративных отношений определили необходимость реформирования системы государственной службы как на федеральном и региональном уровне. Исследование проблем правового обеспечения деятельности государственных гражданских служащих в субъекте Российской федерации позволило сделать следующие выводы.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется на федеральном, и региональном уровне. В систему нормативных правовых актов, регулирующих региональную государственную гражданскую службу, входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; базовые законы о государственной гражданской службе, субъектов Российской Федерации, в том числе кодифицированные; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы в данной сфере.

Федеральным законодателем выбрана оптимальная на сегодняшний день форма правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Однако существенным недостатком остается то, что на федеральном уровне не приняты предусмотренные в базовом законе о государственной гражданской службе федеральных законов, которые должны детально регламентировать государственно-служебные отношения на федеральном, и региональном уровне. Отсутствие этих законов затрудняет процесс унификации регионального законодательства о государственной гражданской службе и тормозит создание единой системы государственной службы в России. Построение единой, эффективно функционирующей системы государственной службы предполагает: разработку и принятие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, а также перечня специализаций государственных должностей; уточнение и унификацию квалификационных требований к государственным служащим; принятие федеральных законов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации осуществляется: в аппарате представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации; в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в органах судебной власти субъекта Российской Федерации; в иных государственных органах, образуемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством: в аппарате избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в аппарате контрольно-счетной палаты, в аппарате Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации. При отнесении тех или иных должностей к федеральной или региональной службе определяющим должен быть один критерий: в структуре какого государственного органа - федерального или органа субъекта Федерации - учреждена должность.

Правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации установлен как в федеральных, так и в региональных актах. Закрепленный в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень прав, обязанностей и ограничений государственных служащих практически дословно воспроизведен в региональном законодательстве. В этом случае достаточно использование отсылочных норм. К наиболее существенным особенностям в правовом статусе региональных государственных служащих следует отнести более высокий, по сравнению с федеральными служащими, уровень денежного содержания; более широкий перечень социальных гарантий, различного рода льгот и привилегий.

Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.). Правовой статус государственных служащих - это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.

В настоящее время важнейшим направлением государственной политики является работа по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров. Эти задачи обусловлены необходимостью организации системы государственного кадрового прогнозирования, планирования и обеспечения кадровой работы на постоянной и системной основе.

Основными организационно-правовыми проблемами государственной службы можно назвать:

§ отсутствуют условия для планирования карьеры государственного служащего;

§ система подготовки кадров и дополнительного профессионального образования имеет множество недостатков;

§ государственные стандарты образования не учитывают и не соответствуют современным тенденциям;

§ отсутствует работа по привлечению молодых специалистов и по повышению престижности государственной службы;

§ не проводится работа с кадровым резервом, резерв недостаточно используется;

§ общественные институты оказывают незначительное влияние на кадровую политику ввиду ее «закрытости»;

§ недостаточно эффективные меры борьбы с коррупцией как часть кадровой политики.

Данные вопросы на федеральном, региональном и местном уровнях в настоящее время решаются путем разработки адресных программ по реформированию государственной службы на всех уровнях власти.

В настоящее время можно говорить о масштабной реализации одной федеральной программы, разработанной в 2009 году: Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Данная программа включает целый спектр направлений реформирования государственной службы: от разработки методических рекомендаций до разработки антикоррупционных мер.

Тем не менее, результатом реализации данной программы является разработка множества нормативных документов и регламентирующей методической литературы, которая не находит применения на практике. Разработанные на местах программы борьбы с коррупцией носят формальный характер. Реформирование государственных служб, в том числе и сокращение штатов, проводится без учета исполняемых функций, что приводит к значительному повышению нагрузки на работающих служащих и значительно снижает эффективность их работы.

При проведении любых реформ необходимо учитывать принцип комплексности и последовательности в проведении мероприятий и использование полученных результатов для разработки следующих шагов. В настоящее время, кроме принятых документов антикоррупционной направленности, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами все нормативные акты федерального и регионального уровней. Кроме того, необходимо разработать эффективные механизмы контроля проводимых преобразований.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци-пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 03.02.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

6. Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014) // Собра-ние законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

8. Федеральный Закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

9. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттеста-ции государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 19.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 437.

10. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служа-щих» (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3459.

11. Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1. – Ст. 203.

12. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 48. – Ст. 5952.

13. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной про-грамме «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

14. Указ Президента РФ от 03.05.2012 № 572 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (с изм. от 16.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2325.

15. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (ред. от 27.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.

16. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» (ред. от 25.11.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 70.

17. Отчет Минобрнауки РФ о результатах реализации мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261, в 2009 - 2013 годах [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки Российской Федерации: официальный сайт. – URL: http://минобрнауки.рф/media/events/files/ 41d4c1c3f424e304d0c9.doc.

Монографии, учебные пособия, статьи

18. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Рос-сии. – М.: Новое знание, 2013. – 958 с.

19. Атаманчук Г. О взаимосвязях состояния государственного управления и кризисов в социуме // Право и управление. XXI век. – 2014. – № 1. – С. 25-33.

20. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. // Вестник государственной службы. – 2012. – № 7. – С. 8-10.

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. – 854 с.

22. Большакова Ю.М. Концепт «государственная служба» как институт сервиса: зарубежный опыт и подходы // Экономика и политика. – 2014. – № 1 (2). – С. 34-38.

23. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. – 2013. – № 7. – С. 10-18.

24. Бэйкер С., Юдин П. Учиться, учиться и учиться... // Капитал. – 2012. – № 82. – С. 34-36.

25. Валеев Х.А. Федерализм и государственная служба в условиях политико-правовых трансформаций в постсоветский период // Политика и общество. – 2013. – № 5. – С. 92-102.

26. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.: Про-спект, 2012. – 784 с.

27. Газина Ю.А. Статистика психологических предпосылок построения карьеры госслужащих // Кадровое дело. – 2013. – № 1. – С. 3-4.

28. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления. – Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2014. – 659 с.

29. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. – М.: Юрайт, 2012. – 791 с.

30. Зеленцов А.Б. Административная юстиция. – М.: Изд-во РУДН, 2012. – 150 с.

31. Зенков М.Ю. Поступление на государственную службу: правовое обеспечение конкурсных технологий // Философия образования. – 2013. – № 2 (47). – С. 210-216.

32. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муници-пальной службы. – Новосибирск: Сиб-АГС, 2013. – 507 с.

33. Иванов А.Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, философия, юридические науки, религио-ведение, история, социология, общественные науки): сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2014. – С. 79-82.

34. Иванов В. П., Анненков В. И., Галумов Э. А. Государственная служба Российской Федерации: Основы управления персоналом. – М.: Из-вестия, 2012. – 184 с.

35. Климов Е.А. Психология профессионала. – М.: Знание, 2012. – 203 с.

36. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Государство и право. –2013. – № 1. – С. 24-36.

37. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. – М.: Изд-во Знание, 2012. – 175 с.

38. Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики Рос-сии. – М.: Юность, 2012. – 305 с.

39. Новиков Д.А. Механизмы стимулирования в организационных системах. – М.: ИПУ РАН, 2013. – 147 с.

40. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. – 895 с.

41. Онищенко О.Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник об-щественных наук. – 2014. – № 2. – С. 136-140.

42. Осейчук В.И. Новые принципы отбора и продвижения государст-венных служащих: эффективность кадровой политики. // Чиновникъ. – 2012. – № 6. – С. 5-7.

43. Прокопьева В.Г. Современные кадровые технологии государственной и муниципальной службы и новое качество государственной власти // Вопросы управления. – 2012. – № 2. – С. 3-4.

44. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 598 с.

45. Рузавин Г.И, Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики. – М.: Банки и биржи, 2012. – 319 с.

46. Смирнов С. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2013. – № 1. – С. 5-7.

47. Современный экономический словарь / под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 2012. – 796 с.

48. Степанова Е.Ю. Государственное управление и государственная служба за рубежом // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2013. – № 1. – С. 60-64.

49. Степанова М.В. Кадровый резерв государственной службы // Кадровик. Кадровое дело. – 2013. – № 10. – С. 5-7.

50. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. – М.: Проспект, 2012. – 376 с.

51. Тощенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда // Социологические исследования. – 2012. – № 3. – С. 3-4.

52. Управление персоналом / под ред. С.И.Самыгина. – СПб.: СЗАГС, 2012. – 309 с.

53. Управление персоналом / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 583 с.

54. Федин М.Г. Корпоративная культура через регламентацию деятельности сотрудников // Пять звезд. – 2012. – № 18. – С. 5-6.

55. Чевтаева Н.Г., Мурсалимов А.А., Меркель К.Ю. Оценка компетенций кандидатов в процессе конкурсного отбора на государственную службу // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. – 2014. – № 3. – С. 198-208.

56. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 242 с.

57. Черкасов К.В. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 11. – С. 5-7.

58. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2013. – 639 с.

Интернет-источники

59. Зарплаты госслужащих и бюджетников в 2013 году: кто больше всех зарабатывает? [Электронный ресурс] // Деловая жизнь: официальный сайт. – URL: http://bs-life.ru/rabota/zarplata/sravneniya2013.html (дата обращения: 08.02.2015).

60. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт.- URL: www.gks.ru (дата обращения: 15.01.2015).

61. Чиновники в России: статистика. Численность и зарплата муници-пальных и госслужащих [Электронный ресурс]// ИА REGNUM: официаль-ный сайт. – URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1876845.html (дата обращения: 24.02.2015).

Популярные, наиболее покупаемые работы:

  1. Утверждение однопартийной политической системы.Причины и последствия.
  2. Сущность, формы и роль кредита в современной экономике
  3. Эффективность производства на предприятии
  4. Управление органами дознания в системе МВД России
  5. Подключение сетевого принтера
  6. Взаимосвязь способа проведения досуга и уровень агрессивности
  7. Повышение эффективности органов Волгоградской области
  8. Учет и контроль расчетов с бюджетом по налогам и сборам
  9. Консенсусная демократия Швеции
  10. Формы и методы контроля результатов обучения в предмете информатика
  11. Эссе по худ.фильму Нюрнбергский процесс
  12. Правоотношения в сфере материального обеспечения граждан, имеющих детей
  13. Индивидуальный подход при обучении решению текстовых задач в малокомплектной школе
  14. Формирование нравственных качеств старших школьников в процессе использования литературных произведений на уроках истории Великой Отечественной войны.doc
  15. Совершенствование кадровых технологий
  16. Управление медиаорганизацией на основе концепции всеобщего управления качеством
  17. Исследование особенностей регулирования труда работников транспорта
  18. Индивидуально-психологические особенности учащихся различных конфессиональных учебных заведений
  19. Команда менеджера – эффективная форма управления персоналом
  20. Конституционный суд в системе органов судебной власти
  21. Политические аспекты взаимодействия РФ и ЕС в торгово-экономической сфере в 1992-2014 гг
  22. Сделки слияний и поглощений в практике международных компаний
  23. Гражданское право
  24. Экономическая политика в сфере производства информации и информационных технологий в СПб
  25. Теории бюрократии
Структура реферата:
Как правильно самостоятельно написать:
Как правильно оформить по ГОСТ:
Инструкции по работе с программами: