Анализ признаков статуса жилого помещения

Введение

1. Правовое регулирование жилищных отношений

1.1Требования, предъявляемые к жилым помещениям

1.2 Понятие и правовая характеристика объекта жилищных правоотношений

2 Жилищный фонд и государственная регистрация

2.1 Жилищный фонд

2.2 Государственная регистрация прав на жилые помещения

3 Перевод и пользование помещениями

3.1 Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение

3.2 Пользование жилыми помещениями по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда

3.3 Пользования жилыми помещениями по договору социального найма в домах специализированного жилищного фонда

Заключение

Список использованной литературы

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В одном из комментариев по жилищному законодательству разъясняется следующее: «Право на жилище… нельзя понимать только в качестве обязанности государства предоставлять каждому, находящемуся на территории России, жилое помещение. Суть конституционной нормы видится в другом: никто в Российской Федерации не может быть вынуждаем к бродяжничеству, к жизни «на улице». Это связано с тем, что конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий «домашний очаг», защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан. Поэтому право на жилище может быть рассмотрено в качестве требования, сформулированного как нравственный принцип социального общества: каждый вправе иметь крышу над головой. Во-вторых, здесь закрепляется правовой принцип, обращенный ко всем ветвям власти и определяющий требования к должностным лицам и содержанию нормативных актов. В-третьих, конституционная норма включает в себя и субъективное право требования каждого обеспечить его жилищем способами, имеющимися как у государства, так и у юридических лиц (организаций). В России жилищем до сих пор является помещение, которое в некоторых развитых странах не признается таковым. Бараки, времянки, вагончики - повседневное явление нашего быта. Исходя из этого нельзя отождествлять жилище в России только с благоустроенным жилым помещением, а право на него - с правом проживания именно в таком помещении…».

Жилое помещение, предназначенное для постоянного или преимущественного проживания, является центром жизненных интересов проживающих, сосредоточением их личных и экономических интересов, что соответствует определению постоянного места жительства в международно-правовой практике Российской Федерации при заключении соглашений с иностранными государствами об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Такое понимание назначения жилого помещения выводит санитарные и технические конструктивные требования к помещению на более высокий - «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

В теории гражданского права России жилое помещение рассматривается как вещь, недвижимая по закону в силу того, что оно представляет собой объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба назначению невозможно либо функционирование которого возможно только в соединении с каким-либо земельным участком. В настоящее время правовой режим жилого помещения как объекта недвижимости закреплен федеральными законами «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.

Цели и задачи исследования в дипломной работе. Целью данной работы является анализ признаков статуса жилого помещения. Рассмотреть правила пользования жилыми помещениями и признаки пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, а так же вопросы регистрации прав на жилую недвижимость.

В работе раскрываются основные положения, характеристики и понятия жилого помещения, рассматривается система компетенции различных органов власти в сфере жилищных правоотношений.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

1определить те существенные признаки, по которым законодатель относит то или иное помещение к жилым;

2рассмотреть отдельные виды жилых помещений;

3выявить особенности жилого помещения как объекта недвижимого имущества;

4рассмотреть порядок пользования жилыми помещения;

Объектом исследования являются правоотношения, в которых выступают жилые помещения, а именно: система правил, определяющих место жилого помещения в сфере гражданско-правового регулирования, а также возможность участия в гражданском обороте.

Предметом исследования являются нормативные акты, научные публикации и материалы судебной практики, относящиеся к теме исследования.

Диплом подготовлен на основе действующих нормативных актов с учетом последних изменений и дополнений законодательства.

Нормативно-правовую основу дипломного исследования образует также российское законодательство, а именно: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и т.д.; отдельные законы - Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», иные федеральные законы; законы субъектов РФ.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ под жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям). К жилым помещениям относятся: жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), а также комната. Это деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, так как объектом жилищных прав может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат).

Проведенное исследование позволило сформулировать признаки жилых помещений, на основании которых дано следующее определение понятия «жилых помещений». «Жилые помещения» - это помещения, отличающиеся благоустроенностью, выраженной в наличии минимальных удобств, предусмотренных градостроительными нормами данного населенного пункта, отвечающие санитарным и техническим требованиям, имеющие прочную связь с землей и изначально не предназначенные для перемещения, объективно существующие в виде жилых (в том числе многоквартирных) домов и коттеджей (дач), отдельных квартир в многоквартирных жилых домах, изолированных комнат в квартирах и домах, предназначенных для постоянного (преимущественного) или временного проживания граждан и членов их семей.

Любое жилое помещение является недвижимой вещью, которой свойственны следующие отличительные признаки:

1жилое помещение - это предмет материального мира, который предназначен для удовлетворения определенных потребностей человека, а именно для удовлетворения объективно существующей потребности в жилище, и может находиться в обладании человека;

2 жилое помещение является прочно связанным с землей, таким образом, его перемещение без несоразмерного нанесения вреда его потребительским качествам, его назначению невозможно;

3жилое помещение является индивидуально-определенной вещью, жилое помещение как фактически, так и юридически закреплено на конкретном, индивидуально-определенном месте, ему присвоен номер, обозначенный в специальных учетных документах;

4 для жилых помещений законодателем установлен специальный правовой режим, а именно: система правил, определяющих место жилого помещения в сфере гражданско-правового регулирования, а также возможность участвовать в гражданском обороте.

Исходя из целевого назначения жилья, можно сделать вывод о том, что граждане - собственники жилых помещений вправе использовать их как для личного проживания, так и для сдачи по договору найма жилого помещения гражданам или по договору аренды организациям, тогда как государственные и муниципальные образования, а также юридические лица - только для сдачи по договору найма либо аренды. Это объясняется тем, что как у юридического лица, так и у публичного образования нет жилищной потребности, они не могут сами использовать жилище по назначению. Так, организации для достижения уставных задач требуются производственные, складские, торговые, административно-бытовые помещения и т.д., но не жилье. Конечно, и публичному образованию, и юридическому лицу жилые помещения могут быть необходимы для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам либо для извлечения прибыли. Но в таких случаях субъект права собственности действует, исходя не из жилищной потребности, а из соображений жилищной, кадровой политики или других интересов.

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы.

Исходя из того, что отнесение жилого помещения к недвижимости законодатель основывает на прочной связи объекта с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного для его качества и назначения ущерба, ст. 15 ЖК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Жилым помещением признается изолированное помещение, прочно связанное с землей, имеющее стационарный характер, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и пригодное для постоянного проживания». Предлагаемая формулировка, на мой взгляд, более четко раскрывает суть рассматриваемого понятия.

В силу своей специфики жилые помещения должны рассматриваться в качестве самостоятельных объектов гражданских прав, поэтому перечень объектов недвижимости, закрепленный в ст. 130 ГК РФ, необходимо дополнить указанием на жилые помещения.

Нуждается в некоторой корректировке и определении наиболее распространенный вид жилого помещения - квартира. Поскольку законодатель, давая соответствующее определение, не учел, что данное жилое помещение имеет обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, ч. 3 ст. 16 ЖК РФ предлагается изложить в следующей редакции:

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, имеющее отдельный вход с улицы или с площадки общего пользования, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».

Владение жилыми помещениями означает возможность в любой момент осуществлять в отношении данного объекта фактическое господство. При этом непосредственно обладание вещью не является обязательным условием такого господства, то есть владения, тем более, что количество жилых помещений, находящихся в собственности граждан, в настоящие время законом не ограничивается. Ограничение права владения возможно только в случае ареста имущества, а также предоставления его в пользование другим лицам.

Содержание права пользования во многом является отражением особого правового режима жилого помещения, которое может быть использовано только для проживания, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Кроме того, любой пользователь обязан соблюдать строительные, противопожарные и санитарно-гигиенические требования к содержанию жилого помещения под угрозой применения к нему санкций со стороны уполномоченных органов.

Распоряжение жилым помещением как объектом недвижимости социального назначения, как правило, требует особого оформления, включая государственную регистрацию, а в некоторых случаях и нотариальное' удостоверение. Специфическим проявлением права распоряжения жилым помещением является его перевод в нежилое помещение, требующий соответствующей санкции со стороны уполномоченных органов. Гарантией реализации этого права является исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое

1.Постановление правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 25.03.2015)

2 СНиП 31.01.2003 «здания жилые многоквартирные»

3 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

4 Крашенинников П.В. Жилищное право. - 4-е изд., перераб. и доп. с учетом нового Жилищ. кодекса Рос. Федерации. – М.: Статут, 2005. - 315 с.

5 Закон РФ « об основах фед.жилищной политики от 24 декабря 1992г №4218 (в ред. от 17 июня 1999г)

6 Батычко В.Т Жилищное право

7.Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.03.2012)

8.Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 (ред. от 11.06.2008) О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

9.Указ Президента РФ от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

10.Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 №25 (с изм. от 16.01.2008) «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»

11.Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 №315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения»

12.Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

13.Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»

14.Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176)

15.Бубон К.В., «Законодательство и экономика», №10, октябрь 2009 г.

16.Гражданское право. Под ред. Алексеева С.С. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2011. - 536 с.

17.Гражданское право. Том 1.: Учебник / Г.Н. Черничкина, В.В. Бараненков, И.В. Бараненкова и др.; Под ред. Г.Н. Черничкиной - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012 - 446 с.

18.Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С., Степанов С.А. (ред.) Гражданское право. Том 2 Учебник: в 3 т. Т. 2. - М.: «Проспект»; «Институт частного права», 2011 г. - 439 с.

19.Емелкина И.А. Гражданско-правовые способы приобретения и защиты вещных прав на жилые и нежилые помещения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

20.Еремичев И.А., Алексий П.В. Издательство: «ЮНИТИ» 2012 год.

21.Журавлев Т. О соотношении гражданского и жилищного законодательства в регулировании договора найма жилого помещения // Нотариус. 2007. №4. С.

22.Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. - 2005. - №6.

23.Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право. - 2003. - №4

24.Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Часть вторая: учебно-практический комментарийАбрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. [и др.] Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть вторая: учебно-практический комментарий (под ред. Сергеева А.П.). - «Проспект», 2010 г.

25.Комментарий к жилищному законодательству РФ/отв. ред. Г.А. Жилин. - М.: Норма, 2002. - С. 1, 2.

26.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - 7-е изд., перераб. и доп. - «Юрайт»; 2010 г.

27.Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2004. С. 24.

28.Курбаков К.И. Новый Жилищный кодекс: благо или ловушка? М., 2006. С. 24

29.Литовкин В.Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Журнал российского права. 2006. №4. С. 40.

30.Постатейный комментарий главы Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.

31.Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства Журнал российского права, №11, ноябрь 2008 г.

32.Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное право. - 2008. - №2

33.Сделки: Постатейный комментарий главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. С. 60 - 65 (автор соответствующего комментария - Б.М. Гонгало).

34.Сергеев А.П. Жилищное право: учеб. М., 2006. С. 4

35.Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права: способы их защиты (Комментарий к новому ГК РФ). М.: Центр деловой информации, 1996. С. 32.

36.Тихомиров М.Ю. Жилищный учет: очередность и порядок предоставления жилых помещений. - «Изд. Тихомирова М.Ю.», 2011 г.

37.Тихомиров М.Ю. Служебное жилье и другие специализированные жилые помещения. Практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2011 г. - 55 с.

38.Чубаров В.В. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о служебной жилой площади // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981

39.Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Изд. бр. Башмаковых, 1911. С. 247.