Государственная гражданская служба

Введение 3

1. Теоретические основы понятия государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации 6

1.1 Государственная гражданская служба РФ 6

1.2 Проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации 26

1.3 Методы регулирования и управления государственной гражданской службы 37

2. Система государственной гражданской службы в РФ 45

2.1 Структура управления государственной гражданской службы 45

2.2 Основание ответственность государственных гражданских служащих 58

2.3 Совершенствование государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации 69

Заключение 76

Список использованной литературы 78

Актуальность исследования вызвана необходимостью изучения нравственно-правового аспекта государственной гражданской службы РФ. Деятельность лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется.

Система государственной службы включает следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ;

- военная служба (вид федеральной государственной службы);

- правоохранительная служба (вид федеральной государственной службы).

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Регулировать процессы реформирования аппарата государственной службы невозможно без прочной правовой базы и учета опыта, накопленного за всю историю существования государственных органов в России, начиная с древних времен и заканчивая последними десятилетиями. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сфера профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой. К примеру, возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности; ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих.

Целью настоящей работы является изучение государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации .

Задачи исследования :

 рассмотреть теоретические основы формирования государственной гражданской службы в РФ;

 определить проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации;

 показать методы регулирования и управления государственной гражданской службы;

 проанализировать структуру управления государственной гражданской службы;

 изучить основание ответственность государственных гражданских служащих;

 показать пути совершенствование государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации.

Объект исследования – государственная гражданская служба в РФ

Предмет исследования: процесс формирования и функционирования государственной гражданской службы в РФ как основы системы управления.

Структура работы включает 2 главы, введение и заключение.

Сделаем основные выводы по проделанной работе.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих оформлены Указом Президента РФ и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

В последнем дополнении в этот документ, государственным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота.

В связи с проводимой в стране реформой государственной службы происходит кардинальное обновление законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ. Сегодня уже можно обобщить опыт законотворческой деятельности регионов, обозначить некоторые проблемы и предложить возможные пути их решения.

Новые законы о государственной гражданской службе приняты в большинстве регионов. При этом в законотворческой практике обозначилось несколько различных подходов к содержанию базовых региональных законов о гражданской службе. В одних субъектах РФ эти законы принимаются в виде объемных документов, своего рода сборников, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства. В значительной части они попросту дублируют Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Несмотря на большой массив правовых норм, их действительный регулятивный потенциал невелик. К тому же нередко нормы федерального законодательства воспроизводятся с неточностями, искажениями — региональный законодатель словно бы стремится создать "улучшенную местную редакцию" федерального закона, действующую в отдельно взятом субъекте РФ.

Необходима специальная федеральная целевая программа содействия реформированию гражданской службы субъектов РФ. Такое содействие может оказываться на уровне федеральных округов, осуществляться в формах координации деятельности, распространения информации; выработке конкретных рекомендаций, разработке модельных проектов нормативных правовых актов, оказании методической и организационной помощи и т.п. В отдельных случаях мероприятия по реформированию региональной гражданской службы могут дополнительно финансироваться из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях "Российская газета", N 7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г (ред. от 01.12.2007).

3. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.06.95 г. № 119-ФЗ // СЗРФ 1995 № 31. Ст. 2990.

4. Закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗРФ 2003 № 22. Ст. 2063.

5. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 г. № 885 // СЗ РФ 2002 г. № 33. Ст. 3196.

6. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ» (2003 – 2005) годы» от 19.11.2002 г. // Российская газета 24 ноября 2002.

7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". // Российская газета 24 ноября 2002.

8. Указ Президента РФ от 12 января 2010 г. N 59 // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

9. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" // Там же. 1999. N 42. Ст. 5012.

10. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534.

11. Указ Президента РФ от 24.04.1998 N 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2016.

12. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 27. Ст. 3256.

13. Указ Президента РФ от 30.06.1997 N 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3185;

14. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012.

15. Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 "О Порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции"// СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012.

16. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 // Российская газета 13 ноября 2002.

17. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. С. 113;

18. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2007. Т. 1. С. 21;

19. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 160.

20. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учеб. М., 2009. С. 177

21. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно- функциональные вопросы). М., 2000.

22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2009. С. 346 - 349.

23. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учеб. пособ. М., 2007. С. 15. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособ. М., 2008. С. 12.

24. Башуров В.Б. Организационные проблемы аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Международные юридические чтения: Ежегодная научно-практическая конференция. Ч. 2. Омск, 2007. С. 89 - 94.

25. Башуров В.Б. Правовые коллизии чинопроизводства государственных гражданских служащих Российской Федерации // Современное право. 2008. N 5(1). С. 51 - 56.

26. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право № 7 2003.

27. Буравлев Ю.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России: Монография. М.: Юрист, 2006.

28. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник. М., 2007. С. 388.

29. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учеб. М., 2004. С. 82.

30. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Т. 2 / Под ред. А.А. Демина. М., 2010.

31. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под ред. В.П. Иванова. М., 2003.

32. Государственная служба: Учебник. М.. Ростов н/Д, 2004. С. 18 - 26.

33. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2009.

34. Гребенкина Н.А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2004.

35. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.

36. Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2000.

37. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

38. Доклад Е.М. Примакова "2011 год: взгляд в будущее" // Рос. газета. 2012. 16 янв.. Интервью с С.В. Степашиным // Рос. газета. 2012. 11 янв.

39. Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

40. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М., 2008.

41. Законы Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2005. N 114. С. 56.

42. Законы Калининградской области от 04.10.2005 N 657 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Калининградской области" // Российская газета ("Запад России"). N 245. 2005. 1 нояб..

43. Законы Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2005. 4 авг. N 39.

44. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал Российского права. 2003. №5. С. 4.

45. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал Российского права. 2003. №5. С. 4.

46. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Автореферат диссертации… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007

47. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

48. Иванова С.А., Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.

49. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

50. Какие чиновники нам нужны // Рос. газета. 2002. 2 ноября.

51. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2009. С. 353.

52. Комментарий к Федеральному закону "О гражданской службе РФ" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. М., 2005.

53. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Саратов, 2001.

54. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2008. С. 331.

55. Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.

56. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997. С. 9.

57. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 413.

58. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

59. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 14.

60. Нравственные основы государственной службы России : Учеб. пособие / Под общ. ред. Соколова В.М.. М-во труда и соц. развития РФ, РАГС при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2003.

61. Овсянко Д. М. , Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие, М: Юристъ, 2003г

62. Овсянко Д. М. , Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие, М: Юристъ, 2003г

63. Овсянко Д.Н. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ: Дис. в виде науч. докл. ... д-ра юрид. наук. М., 1998.

64. Омская правда. 2004. N 8.

65. Попова Л.Л., Административное право : Учебник, М: Юристъ, 2005

66. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70. С. 128 - 162.

67. Постановление губернатора Ярославской области от 20.01.2006 N 46 утверждено Положение о классных чинах государственной гражданской службы Ярославской области, п. 2 которого установлено соответствие классных чинов государственной гражданской службы Ярославской области должностям государственной гражданской службы Ярославской области (Губернские вести. 2006. N 5).

68. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации" // Рос. газета. 2011. 24 авг..

69. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 40. Ст. 4801.

70. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 19. Ст. 1810.

71. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008. С. 25.

72. Приказ Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.11.2005 N 45 "Об аттестационной комиссии Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга".

73. Приказ Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2005 N 295-п "О Положении об аттестационной комиссии Комитета по образованию" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2006. N 2.

74. Приказ Минфина России от 29 июня 2011 г. N 73н "Об утверждении Методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов" // Рос. газета. 2011. 24 авг.

75. Приказ Росстата от 17.09.2008 N 229 "О примерных таблицах соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти", в Федеральной таможенной службе (письмо ФТС России от 12.09.2008 N 10-99/37613 "О порядке присвоения классных чинов") // СПС "КонсультантПлюс".

76. Снегур А.А. Трудовое право и служба в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

77. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 101-105.

78. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 101-105.

79. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовое исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.

80. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 127 - 133.

81. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2005. С. 96.

82. Татарян В.Г. Административное право России: Учеб. М., 2009. С. 98.

83. Теория и организация государственной службы : курс лекций / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственной службы и кадровой политики. - М. : Изд-во РАГС, 2008.

84. Теория и организация государственной службы : курс лекций / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственной службы и кадровой политики. - М. : Изд-во РАГС, 2008.

85. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2006. С. 309.

86. Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области : исследование правовых проблем // Журнал российского права. 2007. N 4. С. 9 - 28.

87. Туманов Д.А. Некоторые вопросы о процессуальной аналогии в гражданском процессе // Государство и право. 2006. N 7. С. 100.

88. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 // Рос. газета. 2009. 12 марта.

89. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.

90. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

91. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л., 1991. С. 15.

92. Шувалова Н.Н. Становление государственной службы: нравственный аспект // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 152-159.

93. Шувалова Н.Н. Становление государственной службы: нравственный аспект // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 152-159.

94. Юрий Чайка о наказании продажных чиновников, скрытых преступлениях и мониторинге Интернета // Рос. газета. 2012. 12 янв.