Информационные материалы для подготовки студентов

Расскажи одногруппникам: + 200 к карме:

Государственная гражданская служба





Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы понятия государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации 6

1.1 Государственная гражданская служба РФ 6

1.2 Проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации 26

1.3 Методы регулирования и управления государственной гражданской службы 37

2. Система государственной гражданской службы в РФ 45

2.1 Структура управления государственной гражданской службы 45

2.2 Основание ответственность государственных гражданских служащих 58

2.3 Совершенствование государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации 69

Заключение 76

Список использованной литературы 78

Введение

Актуальность исследования вызвана необходимостью изучения нравственно-правового аспекта государственной гражданской службы РФ. Деятельность лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется.

Система государственной службы включает следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ;

- военная служба (вид федеральной государственной службы);

- правоохранительная служба (вид федеральной государственной службы).

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Регулировать процессы реформирования аппарата государственной службы невозможно без прочной правовой базы и учета опыта, накопленного за всю историю существования государственных органов в России, начиная с древних времен и заканчивая последними десятилетиями. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сфера профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой. К примеру, возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности; ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих.

Целью настоящей работы является изучение государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации .

Задачи исследования :

 рассмотреть теоретические основы формирования государственной гражданской службы в РФ;

 определить проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации;

 показать методы регулирования и управления государственной гражданской службы;

 проанализировать структуру управления государственной гражданской службы;

 изучить основание ответственность государственных гражданских служащих;

 показать пути совершенствование государственной гражданской службы как основы системы управления в Российской Федерации.

Объект исследования – государственная гражданская служба в РФ

Предмет исследования: процесс формирования и функционирования государственной гражданской службы в РФ как основы системы управления.

Структура работы включает 2 главы, введение и заключение.

Заключение

Сделаем основные выводы по проделанной работе.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих оформлены Указом Президента РФ и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

В последнем дополнении в этот документ, государственным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота.

В связи с проводимой в стране реформой государственной службы происходит кардинальное обновление законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ. Сегодня уже можно обобщить опыт законотворческой деятельности регионов, обозначить некоторые проблемы и предложить возможные пути их решения.

Новые законы о государственной гражданской службе приняты в большинстве регионов. При этом в законотворческой практике обозначилось несколько различных подходов к содержанию базовых региональных законов о гражданской службе. В одних субъектах РФ эти законы принимаются в виде объемных документов, своего рода сборников, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства. В значительной части они попросту дублируют Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Несмотря на большой массив правовых норм, их действительный регулятивный потенциал невелик. К тому же нередко нормы федерального законодательства воспроизводятся с неточностями, искажениями — региональный законодатель словно бы стремится создать "улучшенную местную редакцию" федерального закона, действующую в отдельно взятом субъекте РФ.

Необходима специальная федеральная целевая программа содействия реформированию гражданской службы субъектов РФ. Такое содействие может оказываться на уровне федеральных округов, осуществляться в формах координации деятельности, распространения информации; выработке конкретных рекомендаций, разработке модельных проектов нормативных правовых актов, оказании методической и организационной помощи и т.п. В отдельных случаях мероприятия по реформированию региональной гражданской службы могут дополнительно финансироваться из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях "Российская газета", N 7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г (ред. от 01.12.2007).

3. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.06.95 г. № 119-ФЗ // СЗРФ 1995 № 31. Ст. 2990.

4. Закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗРФ 2003 № 22. Ст. 2063.

5. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 г. № 885 // СЗ РФ 2002 г. № 33. Ст. 3196.

6. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ» (2003 – 2005) годы» от 19.11.2002 г. // Российская газета 24 ноября 2002.

7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". // Российская газета 24 ноября 2002.

8. Указ Президента РФ от 12 января 2010 г. N 59 // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

9. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" // Там же. 1999. N 42. Ст. 5012.

10. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534.

11. Указ Президента РФ от 24.04.1998 N 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2016.

12. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 27. Ст. 3256.

13. Указ Президента РФ от 30.06.1997 N 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3185;

14. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012.

15. Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 "О Порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции"// СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012.

16. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 // Российская газета 13 ноября 2002.

17. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. С. 113;

18. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2007. Т. 1. С. 21;

19. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 160.

20. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учеб. М., 2009. С. 177

21. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно- функциональные вопросы). М., 2000.

22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2009. С. 346 - 349.

23. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учеб. пособ. М., 2007. С. 15. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособ. М., 2008. С. 12.

24. Башуров В.Б. Организационные проблемы аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Международные юридические чтения: Ежегодная научно-практическая конференция. Ч. 2. Омск, 2007. С. 89 - 94.

25. Башуров В.Б. Правовые коллизии чинопроизводства государственных гражданских служащих Российской Федерации // Современное право. 2008. N 5(1). С. 51 - 56.

26. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право № 7 2003.

27. Буравлев Ю.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России: Монография. М.: Юрист, 2006.

28. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник. М., 2007. С. 388.

29. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учеб. М., 2004. С. 82.

30. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Т. 2 / Под ред. А.А. Демина. М., 2010.

31. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под ред. В.П. Иванова. М., 2003.

32. Государственная служба: Учебник. М.. Ростов н/Д, 2004. С. 18 - 26.

33. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2009.

34. Гребенкина Н.А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2004.

35. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.

36. Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2000.

37. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

38. Доклад Е.М. Примакова "2011 год: взгляд в будущее" // Рос. газета. 2012. 16 янв.. Интервью с С.В. Степашиным // Рос. газета. 2012. 11 янв.

39. Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

40. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М., 2008.

41. Законы Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2005. N 114. С. 56.

42. Законы Калининградской области от 04.10.2005 N 657 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Калининградской области" // Российская газета ("Запад России"). N 245. 2005. 1 нояб..

43. Законы Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2005. 4 авг. N 39.

44. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал Российского права. 2003. №5. С. 4.

45. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал Российского права. 2003. №5. С. 4.

46. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Автореферат диссертации… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007

47. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

48. Иванова С.А., Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.

49. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

50. Какие чиновники нам нужны // Рос. газета. 2002. 2 ноября.

51. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2009. С. 353.

52. Комментарий к Федеральному закону "О гражданской службе РФ" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. М., 2005.

53. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Саратов, 2001.

54. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2008. С. 331.

55. Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.

56. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997. С. 9.

57. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 413.

58. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

59. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 14.

60. Нравственные основы государственной службы России : Учеб. пособие / Под общ. ред. Соколова В.М.. М-во труда и соц. развития РФ, РАГС при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2003.

61. Овсянко Д. М. , Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие, М: Юристъ, 2003г

62. Овсянко Д. М. , Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие, М: Юристъ, 2003г

63. Овсянко Д.Н. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ: Дис. в виде науч. докл. ... д-ра юрид. наук. М., 1998.

64. Омская правда. 2004. N 8.

65. Попова Л.Л., Административное право : Учебник, М: Юристъ, 2005

66. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70. С. 128 - 162.

67. Постановление губернатора Ярославской области от 20.01.2006 N 46 утверждено Положение о классных чинах государственной гражданской службы Ярославской области, п. 2 которого установлено соответствие классных чинов государственной гражданской службы Ярославской области должностям государственной гражданской службы Ярославской области (Губернские вести. 2006. N 5).

68. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации" // Рос. газета. 2011. 24 авг..

69. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 40. Ст. 4801.

70. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 19. Ст. 1810.

71. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008. С. 25.

72. Приказ Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.11.2005 N 45 "Об аттестационной комиссии Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга".

73. Приказ Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2005 N 295-п "О Положении об аттестационной комиссии Комитета по образованию" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2006. N 2.

74. Приказ Минфина России от 29 июня 2011 г. N 73н "Об утверждении Методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов" // Рос. газета. 2011. 24 авг.

75. Приказ Росстата от 17.09.2008 N 229 "О примерных таблицах соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти", в Федеральной таможенной службе (письмо ФТС России от 12.09.2008 N 10-99/37613 "О порядке присвоения классных чинов") // СПС "КонсультантПлюс".

76. Снегур А.А. Трудовое право и служба в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

77. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 101-105.

78. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 101-105.

79. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовое исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.

80. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 127 - 133.

81. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2005. С. 96.

82. Татарян В.Г. Административное право России: Учеб. М., 2009. С. 98.

83. Теория и организация государственной службы : курс лекций / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственной службы и кадровой политики. - М. : Изд-во РАГС, 2008.

84. Теория и организация государственной службы : курс лекций / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственной службы и кадровой политики. - М. : Изд-во РАГС, 2008.

85. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2006. С. 309.

86. Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области : исследование правовых проблем // Журнал российского права. 2007. N 4. С. 9 - 28.

87. Туманов Д.А. Некоторые вопросы о процессуальной аналогии в гражданском процессе // Государство и право. 2006. N 7. С. 100.

88. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 // Рос. газета. 2009. 12 марта.

89. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.

90. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

91. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л., 1991. С. 15.

92. Шувалова Н.Н. Становление государственной службы: нравственный аспект // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 152-159.

93. Шувалова Н.Н. Становление государственной службы: нравственный аспект // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001. - С. 152-159.

94. Юрий Чайка о наказании продажных чиновников, скрытых преступлениях и мониторинге Интернета // Рос. газета. 2012. 12 янв.


Популярные, наиболее покупаемые работы:

  1. Современные процессоры Intel и AMD
  2. Особенности многосторонней дипломатии в рамках СНГ
  3. Этические проблемы в оперативно-розыскной деятельности
  4. Проблема загрязнения сточных вод
  5. Религия с социологической точки зрения. Формы религиозных организаций
  6. Криминалистическая характеристика методики расследования краж
  7. Управление ассортиментом торгового предприятия на примере ООО "Торговый дом Симлайн"
  8. Контроль результатов обучения по информатике.
  9. Исполнение наказания в виде обязательных работ
  10. Система отбора граждан на муниципальную службу в Администрации Щучанского района Курганской области
  11. Страхование банковых рисков
  12. Изучение вопросов становления государства и права на роках истории в средней и старшей школе
  13. Демографические модели социальных систем
  14. Проблема адаптации детей раннего возраста к ДОО
  15. Человек в культуре и философии древнего востока
  16. Международное право как особая форма права
  17. Организация труда на предприятии на примере МЦ АУВД
  18. Развитие креативных способностей учащихся на уроках истории
  19. Проблемы обеспечения безопасности на Ближнем Востоке
  20. Проблема духовности в общественном сознании России
  21. Исполнение приговора, как стадия уголовного судопроизводства
  22. Правоотношение как вид общественного отношения
  23. Правительство РФ. Функции, полномочия и ответственность
  24. Социально-философский анализ феномена терроризма в современном обществе
  25. Контроль как способ обеспечения законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел
Структура реферата:
Как правильно самостоятельно написать:
Как правильно оформить по ГОСТ:
Инструкции по работе с программами: