История создания прокуратуры в России

Введение 3

1.Исторические предпосылки создания прокуратуры в РФ 5

1.1История создания органов прокуратуры в России 5

1.2 Развитие прокуратуры после распада СССР 9

2.Развитие прокуратуры на современном этапе в РФ 16

2.1 Развитие прокуратуры в РФ на современном этапе 16

2.2 Современная концепция развития российской прокуратуры 29

Заключение 35

Список использованной литературы 37

Актуальность исследования. Прокуратура представляет собой иерархическую, системную организацию по осуществлению властных полномочий. Очень сомнительны выводы судов о том, что акты прокурорского реагирования при осуществлении общего надзора не содержат элемента принуждения (обязательности исполнения требований прокурора).

Прокуратура много лет эффективно действовала как властный орган в большей части методами принуждения. В научной литературе приводится много аргументов, обосновывающих необходимость сохранения института прокуратуры в том виде, в каком он сформировался, а именно как государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. Полагаем целесообразным определить в Законе о прокуратуре ее статус как государственного органа.

В системе органов государственной власти Российской Федерации прокуратура занимает свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы сдержек и противовесов института разделения властей, способствует согласованному функционированию всех ветвей власти. Со временем менялись место и роль прокуратуры, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора.

Реформирование и развитие прокуратуры в настоящее время должны осуществляться в соответствии с принципами современного государственного устройства, политической и международно-правовой ориентации. Это требует от органов прокуратуры отказа от изживших себя форм работы, поиска и применения эффективных методов прокурорского надзора.

Цель исследования: охарактеризовать историю создания прокуратуры в России.

Задачи исследования:

- рассмотреть историю создания органов прокуратуры в России;

- показать развитие прокуратуры после распада СССР;

- показать развитие прокуратуры в РФ на современном этапе;

охарактеризовать современные концепции развития российской прокуратуры

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, устранение имеющихся противоречий, конкретизация ее полномочий в соответствии с возложенными на нее функциями, определение приоритетных направлений надзорной деятельности.

Безусловно, реформирование прокуратуры нужно осуществлять с учетом объективных потребностей российского общества и состояния законности в стране, первоочередных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем, несмотря на то, что прокуратура традиционно была многофункциональным органом, следует избегать возложения на нее обязанностей, присущих иным органам, и напротив, предоставить ей полномочия, необходимые для достижения целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Важным условием повышения эффективности прокурорского надзора является соответствие структуры органов прокуратуры стоящим перед ними целям и задачам.

Инициированные в течение последних лет Генеральной прокуратурой РФ организационные меры способствовали существенной интенсификации надзорной деятельности. В частности, с учетом важности задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты изменена структура органов российской прокуратуры в части осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей.

В 2012 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей.

Аналогичные подразделения образованы во всех прокуратурах субъектов Федерации. Их основными задачами являются обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также предупреждение рейдерских захватов собственности.

Однако во многом остаются нерешенными вопросы организации надзора за исполнением законов межрегиональными территориальными органами федеральных органов государственного контроля при несовпадении их юрисдикции с органами прокуратуры. Нередко юрисдикция территориальных органов контроля распространяется на несколько субъектов Федерации.

Представляется, что проверки исполнения законов такими органами необходимо проводить силами управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах с привлечением прокуроров субъектов Федерации, в которых находятся подразделения этих органов, при координирующей роли заместителя Генерального прокурора РФ в федеральном округе.

Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы.

Таким образом, прокурорский надзор остается важным, актуальным, динамично развивающимся видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2010. С. 355 - 360;

2. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: Сб. ст. М., 1998. С. 95 - 96.

3. Антонов И.А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. 2005. N 5. С. 106 – 109.

4. Байкин И.М. Прокуратура - орган государственной власти // Современное право. 2009. N 12. С. 48 - 51;

5. Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. N 10.

6. Басков В.И. Прокурорский надзор. 2-е изд. М., 1996. С. 49 – 52.

7. Бессарабов В. Европейский суд по правам человека и российская прокуратура // Законность. 2002. N 8. С. 4.

8. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.

9. Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998; Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 2001.

10. Бурмистров А.С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 7 – 10.

11. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

12. Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 23 – 26.

13. Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. N 10.

14. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Право и политика. 2005. N 10.

15. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону. 1995.

16. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестник МГУ. Право. 1990. N 4. С. 38 – 40.

17. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 9 - 16.

18. Дибиров Ю.С. Проблемы конституционно-правовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 68 - 71.

19. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991.

20. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1.

21. Жубрин Р.В., Ларьков А.Н. Профилактика легализации преступных доходов. М.: Юрлитинформ, 2012.

22. Жуйков В.М. Право человека и власть закона. М., 1995; Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. N 5.

23. Закон 1979 г. "О прокуратуре СССР" это положение относил к числу требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, а не к принципам организации деятельности прокуратуры.

24. История отечественного государства и права. Ч.1,2. М., 1996.

25. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5. С. 12.

26. Колоколов Н.А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008 - 2009 гг. М.: Юрист, 2009 // СПС "КонсультантПлюс".

27. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

28. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. N 9.

29. Маршунов М.Н. Субъекты правовых отношений в сфере прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 90. М., 1985. С. 57.

30. Осипян С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. М., 2006.

31. Памятники русского права. Вып.8., М., 1957.

32. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2001.

33. Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации: Историко-теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.

34. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма; Инфра-М, 2004.

35. Российское законодательство X-XX вв. Т.4-9., М., 1994.

36. Рябинина Т.К. Следственный комитет или судебный следователь? // Уголовное судопроизводство. 2011. N 1. С. 17 - 21.

37. Рябцев В. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. N 3. С. 3 - 5.

38. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. N 1. С. 46 - 47.

39. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. С. 18 - 19.

40. Сологубов А.С. Особенности правового статуса органов прокуратуры России в федеральных округах (на примере Центрального федерального округа). М., 2006.

41. Станских С.Н. К какой ветви власти принадлежит прокуратура: опыт Конституционного Суда Приднестровской Молдавской Республики // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 8.

42. Хрестоматия по исории государства и права России./Сост. Ю.Н. Титов, М., 2005.

43. Чубенко И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

44. Шобухин В.Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 24 - 25.

45. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. N 11. С. 89 - 94.